報關(guān)水平測試

第三節(jié) 報關(guān)活動相關(guān)人    
一、報關(guān)活動相關(guān)人的概念     
報關(guān)活動相關(guān)人主要指的是經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。這些企業(yè)、單位一般不能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，但與報關(guān)活動密切相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。    

二、報關(guān)活動相關(guān)人的類型    
（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)    
經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)，目前主要有以下幾種類型：    
1.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所，一般存放海關(guān)尚未放行的進(jìn)口貨物和已辦理申報、放行手續(xù)尚待裝運(yùn)離境的出口貨物；    
2.保稅倉庫，主要存放經(jīng)口岸海關(guān)放行后按海關(guān)保稅制度繼續(xù)監(jiān)管的貨物；    
3.出口監(jiān)管倉庫，專門存放已向海關(guān)辦完全部出口手續(xù)并已對外賣斷結(jié)匯的出口貨物；    
4.其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所。    

經(jīng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲的企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，辦理海關(guān)注冊登記手續(xù)。其倉儲的海關(guān)監(jiān)管貨物必須按照海關(guān)的規(guī)定收存、交付。在保管期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，倉儲企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。    

（二）從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)    
這里所稱的從事加工貿(mào)易的加工企業(yè)，是指接受加工貿(mào)易經(jīng)營單位的委托，將進(jìn)口料件按經(jīng)營單位與外商簽定的加工貿(mào)易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人即經(jīng)營單位辦理成品出口手續(xù)的具有法人資格的生產(chǎn)加工企業(yè)。    

作為報關(guān)活動相關(guān)人的從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)有兩類：一類是未向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記的企業(yè)，但因其從事保稅料件的加工業(yè)務(wù)，故也須向海關(guān)辦理保稅加工的注冊登記手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管；另一類是已向海關(guān)辦理了報關(guān)注冊登記的企業(yè)，但因其保稅料件加工業(yè)務(wù)是受經(jīng)營單位的委托而開展的，在這種情況下該企業(yè)應(yīng)視為報關(guān)活動相關(guān)人，而不是報關(guān)單位。    

（三）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人    
轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理海關(guān)注冊登記手續(xù)。其從事轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸工具和駕駛?cè)藛T也須向海關(guān)注冊登記。運(yùn)載轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸工具、裝備應(yīng)具備密封裝置和加封條件。在運(yùn)輸期間轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。    

三、報關(guān)活動相關(guān)人的法律責(zé)任    
報關(guān)活動相關(guān)人在從事與報關(guān)相關(guān)的活動中，違反《海關(guān)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的，要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。    
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)準(zhǔn)予從事有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令改正，可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤銷注冊。   

第四節(jié) 報關(guān)員   
由于進(jìn)出口貨物的報關(guān)手續(xù)比較復(fù)雜，辦理人員需要熟悉法律、稅務(wù)、外貿(mào)、商品知識，精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和掌握辦理海關(guān)手續(xù)的技能，為此，我國海關(guān)規(guī)定進(jìn)出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的專業(yè)人員代表進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理。這些專業(yè)人員就是報關(guān)員。   

一、報關(guān)員的概念   
報關(guān)員是指依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。   
向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)員與會計師、審計師一樣，是向社會提供專業(yè)化智力服務(wù)的人員。報關(guān)員是聯(lián)系報關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，其報關(guān)行為在海關(guān)工作中起著重要的作用。報關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響著正常通關(guān)速度，也影響著海關(guān)的工作效率。   

我國海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)員不是自由職業(yè)者，依法獲取報關(guān)從業(yè)資格的人員必須受雇于某一個報關(guān)單位才能向海關(guān)辦理報告員注冊登記。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，只有向海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)才可以向海關(guān)報關(guān)，因此，報關(guān)員只能受雇于一個依法向海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。我國海關(guān)法律規(guī)定禁止報關(guān)員非法接受他人委托從事報關(guān)業(yè)務(wù)。   

二、報關(guān)員資格   
隨著我國對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，企業(yè)對報關(guān)員的需求日益增長，報關(guān)作為向社會提供專門化服務(wù)的職業(yè)已引起社會的關(guān)注。報關(guān)職業(yè)要求報關(guān)員必須具備一定的學(xué)識水平和實際業(yè)務(wù)能力，必須熟悉與貨物進(jìn)出口有關(guān)的法律、對外貿(mào)易、商品知識，必須精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并具備辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的技能。為此，我國《海關(guān)法》第十一條規(guī)定，“未依法取得報關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)”，明確了報關(guān)員從業(yè)資格許可制度。   

我國報關(guān)員從業(yè)資格許可是通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的。海關(guān)通過對符合報名條件的人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識水平和能力的考試，來檢驗其是否符合報關(guān)職業(yè)的基本要求，并通過行政許可的方式對其中符合條件者頒發(fā)報關(guān)員資格證書。 報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試工作由海關(guān)總署組織、領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)總署負(fù)責(zé)確定考試原則，制定考試大綱、規(guī)則，審定考試命題，指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實施考試，處理考試工作中的重大問題。各地海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署委托，負(fù)責(zé)組織實施考試和接受考試合格者的資格申請，依法進(jìn)行審查， 核準(zhǔn)并頒發(fā)資格證書。報關(guān)員資格考試實行公開、平等、競爭的原則，采取全國統(tǒng)一報名日期、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間閉卷筆試、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷和統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行。報關(guān)員資格考試科目包括報國專業(yè)知識、報關(guān)專業(yè)技能報關(guān)相關(guān)知識和與報關(guān)工作相關(guān)的法律法規(guī)，海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個月對外公告考試辦法。   

（一）報關(guān)員資格考試的報名條件   
我國海關(guān)規(guī)定，報關(guān)員資格考試的報名條件是具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲，具有完全的民事行為能力；遵紀(jì)守法，品行端正；具有高中畢業(yè)或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上的學(xué)歷。   

下列人員不得報名參加考試：   
1. 因觸犯刑法受到刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢不滿5年的；   
2. 因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報關(guān)員證不滿5年的；   
3. 考生因舞弊行為被宣布考試成績無效或因欺騙行為被撤銷報關(guān)員資格許可，自行為確定之日起，不滿3年的；   
4. 因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的。   

（二）報名手續(xù)   
申請參加考試的人員可以就近報名。報名時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用。海關(guān)對符合條件者準(zhǔn)予報名并發(fā)放準(zhǔn)考證，考生憑準(zhǔn)考證及身份證件參加資格考試。   

（三）報關(guān)員資格證書的頒發(fā)   
海關(guān)總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線。成績合格的考生可在考試后依法向海關(guān)申請資格許可并接受審核，海關(guān)對符合條件者依法頒發(fā)報關(guān)員資格證書。報關(guān)員資格證書是從事報關(guān)工作的專業(yè)資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，在全國范圍內(nèi)有效，持有資格證書者可以按規(guī)定申請注冊成為報關(guān)員。   

（四）報關(guān)員資格證書的失效   
有下列情況之一者，報關(guān)員資格證書自動失效：   
1.自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊成報關(guān)員的；   
2.連續(xù)2年脫離報關(guān)員崗位的。   

三、報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)   
持有報關(guān)員資格證書者，必須受雇于一個單位，并向海關(guān)注冊登記，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后方能成為報關(guān)員。報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)如下：   

（一）報關(guān)員的權(quán)利   
1.根據(jù)海關(guān)規(guī)定，代表所屬報關(guān)單位辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)。   
2.有權(quán)拒絕辦理所屬單位交辦的單證不實、手續(xù)不齊全的報關(guān)業(yè)務(wù)。   
3.根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律規(guī)定，對海關(guān)的行政處罰決定不服的，有權(quán)向海關(guān)申請復(fù)議，或者向人民法院起訴。   
4.有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)對海關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對海關(guān)工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。   
5. 有權(quán)舉報報關(guān)活動中的走私違法行為。   

（二）報關(guān)員的義務(wù)   
1. 遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報貨物的基本情況。   
2. 提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確填制進(jìn)（出）口貨物報關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)手續(xù)。   
3. 海關(guān)檢查進(jìn)出口貨物時，應(yīng)按時到場，負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝。   
4. 在規(guī)定的時間、負(fù)責(zé)辦理交納所報貨物的各項稅費(fèi)手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)。   
5. 配合海關(guān)對企業(yè)的稽查和對走私、違規(guī)案件的調(diào)查。   
6. 協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報關(guān)單證、票據(jù)、函電等業(yè)務(wù)資料。   
7. 應(yīng)按規(guī)定參加海關(guān)對報關(guān)員的記分考核。   
8. 承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報關(guān)員辦理的與報關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。   [Page]

四、報關(guān)員下行為規(guī)范   
報關(guān)

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