報(bào)關(guān)水平測(cè)試

第二章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理  

第一節(jié) 海關(guān)概述  

一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)  
《海關(guān)法》以立法的形式明確表述了中國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)?！逗ｊP(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！?nbsp; 

（一）海關(guān)的性質(zhì)  
1.海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)  
我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)、享有司法權(quán)的司法機(jī)關(guān)和享有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)。海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)之一，從屬于國(guó)家行政管理體制，屬我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。海關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。  

2.海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)  
海關(guān)履行國(guó)家行政制度的監(jiān)督職能，是國(guó)家宏觀管理的一個(gè)重要組成部分。海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權(quán)力，制定具體的行政規(guī)章和行政措施，對(duì)特定領(lǐng)域的活動(dòng)開展監(jiān)督管理，以保證其按照國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。  

海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)，監(jiān)督管理的對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。  
關(guān)境是世界各國(guó)海關(guān)通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。 在一般情況下，關(guān)境的范圍等于國(guó)境，但對(duì)于關(guān)稅同盟，其成員之間貨物進(jìn)出國(guó)境不征收關(guān)稅，只對(duì)于來自和運(yùn)往非同盟國(guó)的貨物在進(jìn)出共同關(guān)境時(shí)征收關(guān)稅，因而對(duì)于每個(gè)成員國(guó)來說，其關(guān)境大于國(guó)境，如歐盟。若在國(guó)內(nèi)設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域，因進(jìn)出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的，因而該國(guó)的關(guān)境小于國(guó)境。關(guān)境同國(guó)境一樣，包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空，是一個(gè)立體的概念。我國(guó)的關(guān)境范圍是除享有單獨(dú)關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。目前我國(guó)的單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。在單獨(dú)關(guān)境內(nèi)，各自實(shí)行單獨(dú)的海關(guān)制度。因此，我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，本教材所稱的“進(jìn)出境”除特指外均指進(jìn)出關(guān)境。 

3.海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng) 
海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力，對(duì)特定范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰， 以保證這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。因此，海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。 

海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范，于1987年1月22日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，同年7月1日起實(shí)施。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，2000年7月8日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改 的決定》，對(duì)《海關(guān)法》進(jìn)行了較大的修改，修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。其他有關(guān)法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的法律規(guī)范，主要包括《中華人民共和國(guó)憲法》（簡(jiǎn)稱《憲法》）、基本法律如《中華人民共和國(guó)刑法》（簡(jiǎn)稱《刑法》）、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》 （簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（簡(jiǎn)稱《行政許可法》）等，以及其他行政管理法律如《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（簡(jiǎn)稱《對(duì)外貿(mào)易法》）、 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（簡(jiǎn)稱《商品檢驗(yàn)法》）、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等。行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院制定的法律規(guī)范，包括專門適用于海關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的行政法規(guī)和其他與海關(guān)管理相關(guān)的行政法規(guī)。 

海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大及其常委會(huì)以及國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院，除此以外，海關(guān)總署可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。 

（二）海關(guān)的任務(wù) 
《海關(guān)法》明確規(guī)定海關(guān)有四項(xiàng)基本任務(wù)，即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管”），征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“征稅”），查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。 

1.監(jiān)管 
海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱，海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱，而海關(guān)監(jiān)管則是指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項(xiàng)國(guó)家職能，其目的在于保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律

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