報(bào)關(guān)水平測試

    《海關(guān)法》規(guī)定：“國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作?！边@一規(guī)定從法律上明確了海關(guān)打擊走私的主導(dǎo)地位以及與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，查緝走私是海關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。海關(guān)通過查緝走私，制止和打擊一切非法進(jìn)出境貨物、物品的行為，維護(hù)國家進(jìn)出口貿(mào)易的正常秩序，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)國家關(guān)稅政策的有效實(shí)施，保證國家關(guān)稅和其他稅、費(fèi)的依法征收，保證海關(guān)職能作用的發(fā)揮。為了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，我國組建了專司打擊走私犯罪的海關(guān)緝私警察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵察、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。

    根據(jù)我國的緝私體制，除了海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。各有關(guān)行政部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。

    4.編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)

    海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，通過搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證，對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)（重）量、價(jià)格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，開展國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。我國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)于凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，則根據(jù)我國對(duì)外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

    海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分，是國家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù)，是研究我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料。

    1992年1月1日，海關(guān)總署以國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)，編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》，把稅則與統(tǒng)計(jì)目錄的歸類編碼統(tǒng)一起來，規(guī)范了進(jìn)出口商品的命名和歸類，使海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步向國際慣例靠攏，適應(yīng)了我國對(duì)外開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

    海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。監(jiān)管工作通過監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的合法進(jìn)出，保證國家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、行政法規(guī)的貫徹實(shí)施，是海關(guān)四項(xiàng)基本任務(wù)的基礎(chǔ)。征稅工作所需的數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的，征稅與監(jiān)管有著十分密切的關(guān)系。緝私工作則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng)基本任務(wù)的延伸。監(jiān)管、征稅工作中發(fā)現(xiàn)的逃避監(jiān)管和偷漏稅款的行為，必須運(yùn)用法律手段制止和打擊。編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)是在監(jiān)管、征稅工作的基礎(chǔ)上完成的，它為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，同時(shí)又對(duì)監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗(yàn)把關(guān)的作用。[Page]

    除了這四項(xiàng)基本任務(wù)以外，近幾年來國家通過有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職責(zé)，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等，這些新的職責(zé)也是海關(guān)的任務(wù)。
    二、海關(guān)的權(quán)力①

    《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時(shí)，為了保證任務(wù)的完成，賦予海關(guān)許多具體權(quán)力。海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。海關(guān)權(quán)力屬于公共職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。

    （一）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)

    海關(guān)權(quán)力作為一種行政權(quán)力，除了具有一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征外，還具有以下特點(diǎn)：

    1.特定性

    《海關(guān)法》規(guī)定“海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”，從法律上明確了海關(guān)享有對(duì)進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理權(quán)。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格，不擁有這種權(quán)力。海關(guān)權(quán)力的特定性也體現(xiàn)在對(duì)海關(guān)權(quán)力的限制上，即這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能作用于其他場合。

    2.獨(dú)立性

    海關(guān)權(quán)力是國家權(quán)力的一種，為了確保海關(guān)實(shí)現(xiàn)國家權(quán)能的作用，必須保證海關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨(dú)立性和海關(guān)依法行使其職權(quán)的獨(dú)立性。因此，《海關(guān)法》第三條規(guī)定：“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)?！边@不僅明確了我國海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，也表明海關(guān)行使職權(quán)只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人的干預(yù)。

    3.效力先定性

    海關(guān)權(quán)力的效力先定性表現(xiàn)在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益，也必須遵守和服從。

    ①根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，國家在海關(guān)設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。本部分內(nèi)容限定在海關(guān)行政權(quán)力的范圍，未包括緝私警察的權(quán)力。

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