報關(guān)水平測試

一、報關(guān)活動相關(guān)人的概念 
報關(guān)活動相關(guān)人主要指的是經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人等。這些企業(yè)、單位一般不能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，但與報關(guān)活動密切相關(guān)，承擔著相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責任。
二、報關(guān)活動相關(guān)人的類型
（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)
經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)，目前主要有以下幾種類型：
1.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所，一般存放海關(guān)尚未放行的進口貨物和已辦理申報、放行手續(xù)尚待裝運離境的出口貨物；
2.保稅倉庫，主要存放經(jīng)口岸海關(guān)放行后按海關(guān)保稅制度繼續(xù)監(jiān)管的貨物；
3.出口監(jiān)管倉庫，專門存放已向海關(guān)辦完全部出口手續(xù)并已對外賣斷結(jié)匯的出口貨物；
4.其他經(jīng)海關(guān)批準存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所。
經(jīng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲的企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)批準，辦理海關(guān)注冊登記手續(xù)。其倉儲的海關(guān)監(jiān)管貨物必須按照海關(guān)的規(guī)定收存、交付。在保管期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，倉儲企業(yè)應(yīng)承擔相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責任。
（二）從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)
這里所稱的從事加工貿(mào)易的加工企業(yè)，是指接受加工貿(mào)易經(jīng)營單位的委托，將進口料件按經(jīng)營單位與外商簽定的加工貿(mào)易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人即經(jīng)營單位辦理成品出口手續(xù)的具有法人資格的生產(chǎn)加工企業(yè)。
作為報關(guān)活動相關(guān)人的從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)有兩類：一類是未向海關(guān)辦
理報關(guān)注冊登記的企業(yè)，但因其從事保稅料件的加工業(yè)務(wù)，故也須向海關(guān)辦理保稅加工的注冊登記手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管；另一類是已向海關(guān)辦理了報關(guān)注冊登記的企業(yè)，但因其保稅料件加工業(yè)務(wù)是受經(jīng)營單位的委托而開展的，在這種情況下該企業(yè)應(yīng)視為報關(guān)活動相關(guān)人，而不是報關(guān)單位。
（三）轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人
轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人須經(jīng)海關(guān)批準，并辦理海關(guān)注冊登記手續(xù)。其從事轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)倪\輸工具和駕駛?cè)藛T也須向海關(guān)注冊登記。運載轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的運輸工具、裝備應(yīng)具備密封裝置和加封條件。在運輸期間轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，承運人應(yīng)承擔相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責任。
三、報關(guān)活動相關(guān)人的法律責任
報關(guān)活動相關(guān)人在從事與報關(guān)相關(guān)的活動中，違反《海關(guān)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的，要承擔相應(yīng)的行政、刑事法律責任。
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)準予從事有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責令改正，可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤銷注冊。[Page]

第四節(jié) 報關(guān)員

由于進出口貨物的報關(guān)手續(xù)比較復雜，辦理人員需要熟悉法律、稅務(wù)、外貿(mào)、商品知識，精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和掌握辦理海關(guān)手續(xù)的技能，為此，我國海關(guān)規(guī)定進出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)海關(guān)批準的專業(yè)人員代表進出口貨物收發(fā)貨人或者報關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理。這些專業(yè)人員就是報關(guān)員。
一、報關(guān)員的概念
報關(guān)員是指依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。
向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)員與會計師、審計師一樣，是向社會提供專業(yè)化智力服務(wù)的人員。報關(guān)員是聯(lián)系報關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，其報關(guān)行為在海關(guān)工作中起著重要的作用。報關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響著正常通關(guān)速度，也影響著海關(guān)的工作效率。
我國海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)員不是自由職業(yè)者，依法獲取報關(guān)從業(yè)資格的人員必須受雇于某一個報關(guān)單位才能向海關(guān)辦理報告員注冊登記。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，只有向海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)才可以向海關(guān)報關(guān)，因此，報關(guān)員只能受雇于一個依法向海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人或者報關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。我國海關(guān)法律規(guī)定禁止報關(guān)員非法接受他人委托從事報關(guān)業(yè)務(wù)。
二、報關(guān)員資格
隨著我國對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，企業(yè)對報關(guān)員的需求日益增長，報關(guān)作為向社會提供專門化服務(wù)的職業(yè)已引起社會的關(guān)注。報關(guān)職業(yè)要求報關(guān)員必須具備一定的學識水平和實際業(yè)務(wù)能力，必須熟悉與貨物進出口有關(guān)的法律、對外貿(mào)易、商品知識，必須精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并具備辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的技能。為此，我國《海關(guān)法》第十一條規(guī)定，“未依法取得報關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)”，明確了報關(guān)員從業(yè)資格許可制度。
我國報關(guān)員從業(yè)資格許可是通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報關(guān)員資格證書的形式進行的。海關(guān)通過對符合報名條件的人員進行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識水平和能力的考試，來檢驗其是否符合報關(guān)職業(yè)的基本要求，并通過行政許可的方式對其中符合條件者頒發(fā)報關(guān)員資格證書。 報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試工作由海關(guān)總署組織、領(lǐng)導。海關(guān)總署負責確定考試原則，制定考試大綱、規(guī)則，審定考試命題，指導監(jiān)督各地海關(guān)組織實施考試，處理考試工作中的重大問題。各地海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署委托，負責組織實施考試和接受考試合格者的資格申請，依法進行審查， 核準并頒發(fā)資格證書。報關(guān)員資格考試實行公開、平等、競爭的原則，采取全國統(tǒng)一報名日期、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間閉卷筆試、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一閱卷和統(tǒng)一合格標準的方式進行。報關(guān)員資格考試科目包括報國專業(yè)知識、報關(guān)專業(yè)技能報關(guān)相關(guān)知識和與報關(guān)工作相關(guān)的法律法規(guī)，海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個月對外公告考試辦法。
（一）報關(guān)員資格考試的報名條件
我國海關(guān)規(guī)定，報關(guān)員資格考試的報名條件是具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲，具有完全的民事行為能力；遵紀守法，品行端正；具有高中畢業(yè)或中等專業(yè)學校畢業(yè)以上的學歷。
下列人員不得報名參加考試：
1. 因觸犯刑法受到刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢不滿5年的；
2. 因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報關(guān)員證不滿5年的；
3. 考生因舞弊行為被宣布考試成績無效或因欺騙行為被撤銷報關(guān)員資格許可，自行為確定之日起，不滿3年的；
4. 因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的。
（二）報名手續(xù)
申請參加考試的人員可以就近報名。報名時應(yīng)當按規(guī)定交納有關(guān)費用。海關(guān)對符合條件者準予報名并發(fā)放準考證，考生憑準考證及身份證件參加資格考試。
（三）報關(guān)員資格證書的頒發(fā)
海關(guān)總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分數(shù)線。成績合格的考生可在考試后依法向海關(guān)申請資格許可并接受審核，海關(guān)對符合條件者依法頒發(fā)報關(guān)員資格證書。報關(guān)員資格證書是從事報關(guān)工作的專業(yè)資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，在全國范圍內(nèi)有效，持有資格證書者可以按規(guī)定申請注冊成為報關(guān)員。
（四）報關(guān)員資格證書的失效
有下列情況之一者，報關(guān)員資格證書自動失效：
1.自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊成報關(guān)員的；
2.連續(xù)2年脫離報關(guān)員崗位的。[Page]
三、報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)
持有報關(guān)員資格證書者，必須受雇于一個單位，并向海關(guān)注冊登記，經(jīng)海關(guān)批準后方能成為報關(guān)員。報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)如下：
（一）報關(guān)員的權(quán)利
1.根據(jù)海關(guān)規(guī)定，代表所屬報關(guān)單位辦理進出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)。
2.有權(quán)拒絕辦理所屬單位交辦的單證不實、手續(xù)不齊全的報關(guān)業(yè)務(wù)。
3.根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律規(guī)定，對海關(guān)的行政處罰決定不服的，有權(quán)向海關(guān)申請復議，或者向人民法院起訴。
4.有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)對海關(guān)工作進行監(jiān)督，并有權(quán)對海關(guān)工作人員的違法、違紀行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。
5. 有權(quán)舉報報關(guān)活動中的走私違法行為。
（二）報關(guān)員的義務(wù)
1. 遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報貨物的基本情況。
2. 提供齊全、正確、有效的單證，準確填制進（出）口貨物報關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進出口貨物的報關(guān)手續(xù)。
3. 海關(guān)檢查進出口貨物時，應(yīng)按時到場，負責搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝。
4. 在規(guī)定的時間、負責辦理交納所報貨物的各項稅費手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)。
5. 配合海關(guān)對企業(yè)的稽查和對走私、違規(guī)案件的調(diào)查。
6. 協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報關(guān)單證、票據(jù)、函電等業(yè)務(wù)資料。
7. 應(yīng)按規(guī)定參加海關(guān)對報關(guān)員的記分考核。
8. 承擔海關(guān)規(guī)定報關(guān)員辦理的與報關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。
四、報關(guān)員下行為規(guī)范
報關(guān)員代表所屬單位向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)遵守下列行為規(guī)范：
（一）不得同時兼任兩個或兩個以上報關(guān)單位的報關(guān)工作；
（二）應(yīng)在所屬報關(guān)單位規(guī)定的報關(guān)地域范圍內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報關(guān)業(yè)務(wù)；
（三）應(yīng)持有效的報關(guān)員證件辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案；報關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)借、涂改；報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗委托單位的委托書；
（四）調(diào)往其他單位從事報關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方單位的證明文件以及有效的報關(guān)員資格證書，向調(diào)入單位所在地海關(guān)申請辦理重新注冊手續(xù)；
（五）遺失報關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢之日起3個月后予以補發(fā)，期間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
五、報關(guān)員的法律責任
報關(guān)員在報關(guān)活動中，違反《海關(guān)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門給予相應(yīng)的處理和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
報關(guān)員因工作疏忽或在代理報關(guān)業(yè)務(wù)中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實性未進行合理審查，致使發(fā)生進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當申報的項目未申報或者申報不實的，海關(guān)可以暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。
報關(guān)員被海關(guān)暫停其報關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報關(guān)從業(yè)資格。
報關(guān)員非法代理他人報關(guān)或者超出海關(guān)準予的從業(yè)范圍進行報關(guān)活動的，責令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)

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