報關(guān)水平測試

三節(jié) 保稅貨物
一 概述
（一） 含義、特性、分類
1．含義
保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準未辦理納稅手續(xù)進境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物。
2．特性
“ 海關(guān)批準、是監(jiān)管貨物、應(yīng)復(fù)運出境“
① 經(jīng)海關(guān)批準
明確規(guī)定，保稅貨物必須“經(jīng)海關(guān)批準”。任何貨物，即使已經(jīng)具備有保稅條件的貨物，不經(jīng)過海關(guān)批準，也不能成為保稅貨物。
批準進境貨物暫不納稅，予以保稅，這正是法律賦予海關(guān)的權(quán)利之一
海關(guān)批準報稅的范圍很大，包括批準成立保稅倉庫、保稅工廠、保稅集團；海關(guān)接受加工貿(mào)易合同備案，包括接受來料加工合同備案、進料加工合同備案和外商投資企業(yè)加工貿(mào)易合同備案，核發(fā)《登記手冊》，實際上就是在行使批準保稅的權(quán)利；保稅區(qū)和出口加工區(qū)是由國務(wù)院審批的，但是具體批準這些區(qū)域的某些進口貨物的保稅，仍是海關(guān)的權(quán)利，也屬于這一范圍。
② 是監(jiān)管貨物
《海關(guān)法》指出，保稅貨物是“未辦理納稅手續(xù)進境”的貨物，《海關(guān)法》還把保稅貨物歸納在海關(guān)的監(jiān)管貨物項下，明確規(guī)定保稅貨物是海關(guān)的監(jiān)管貨物。
因為保稅貨物是海關(guān)的監(jiān)管貨物，所以保稅貨物未經(jīng)海關(guān)許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標志、移作他用或者進行其他處置。海關(guān)對保稅貨物施加的封志，任何人不得擅自開啟或者損毀。人民法院判決、裁定或者有關(guān)行政執(zhí)法部門決定處理保稅貨物時，應(yīng)當責(zé)令當事人辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
當保稅貨物失去保稅條件時，海關(guān)者有權(quán)依法對該報稅貨物做出處理。
保稅貨物中有很大一部分產(chǎn)權(quán)并不轉(zhuǎn)移，進境后仍屬于境外廠商，但是這并不意味著保稅貨物的所有人不經(jīng)過海關(guān)批準并辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)就可以將報稅貨物擅自處理。
③ 應(yīng)復(fù)運出境
根據(jù)《海關(guān)法》對保稅貨物所作的含義，保稅貨物的最終流向應(yīng)當是復(fù)運出境，因此，經(jīng)海關(guān)批準保稅進境后的貨物，一旦決定不復(fù)運出境，那么從決定不復(fù)運出境之日起，就改變了保稅貨物的特性，就不再是保稅貨物，就應(yīng)當按照留在境內(nèi)的實際性質(zhì)辦理相應(yīng)的進口手續(xù)。
3．分類
按照《海關(guān)法》對保稅貨物含義的表述，保稅貨物可以劃分為儲存出境和加工生產(chǎn)兩大類，以及準予緩稅類。
① 儲存出境類保稅貨物
儲存出境類保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準保稅進境暫時存放后再復(fù)運出境的貨物。
儲存出境類保稅貨物。
A．國際轉(zhuǎn)運貨物，主要是轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物
所謂轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是指在國際貿(mào)易中，不是由出口國與最終進口國直接進行交易，而是通過第3國進行的貿(mào)易。
B．供應(yīng)國際運輸工具的貨物
供應(yīng)給國際運輸工具，包括國際運輸船舶、航空器，所需要的燃料、物料、備件和國際運輸工具服務(wù)人員所需要的飲料、食品、煙酒等，按國際慣例是可以免稅的。
C．免稅品
經(jīng)國家批準設(shè)立在對外開放的機場、港口、車站和邊境口岸的隔離區(qū)內(nèi)以及進出境運輸工具上的免稅品商店，從境外進口，進入海關(guān)批準的監(jiān)管倉庫后，供應(yīng)給已經(jīng)辦完出境手續(xù)即將離境旅客或境外來華尚未辦理入境手續(xù)的旅客的免稅商品，帶有儲存出境類性質(zhì)，也可以納入儲存出境類保稅貨物的范圍。
② 加工生產(chǎn)類保稅貨物
加工生產(chǎn)類保稅貨物是指專為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國外進口且海關(guān)準予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料（簡稱料件）以及用這些料件生產(chǎn)的成品、半成品。
加工生產(chǎn)類保稅貨物包括：
A．經(jīng)海關(guān)批準準予保稅的來料加工進口的料件，以及用保稅進口料件生產(chǎn)的成品、半成品。
B．經(jīng)海關(guān)批準準予保稅的進料加工進口的料件，以及用保稅進口料件生產(chǎn)的成品、半成品。
C．經(jīng)海關(guān)批準準予保稅的外商投資企業(yè)為履行產(chǎn)品出口合同進口的料件，以及用保稅進口料件生產(chǎn)的成品、半成品。[Page]
③ 準予緩稅類保稅貨物
準予緩稅類保稅貨物經(jīng)海關(guān)批準，緩辦納稅手續(xù)進境，最終辦理進口納稅或免稅手續(xù)而不復(fù)運出境的貨物。
準予緩稅類保稅貨物包括：
A．外國商品境內(nèi)維修用零部件
這種零配件（不包括進口耐用消費品維修用零部件）如果用于保修期內(nèi)維修，可以免稅；如果用于保修期外維修，則要征稅。在進口時，海關(guān)批準進入保稅倉庫，緩辦納稅手續(xù)，等維修使用時辦理進口納稅或免稅手續(xù)。
B．外匯免稅商品
從境外進口后，進入海關(guān)批準設(shè)立的監(jiān)管倉庫，然后由國家批準的外匯免稅商店銷售給我國各類出國勞務(wù)人員的外匯免稅商店。
上述3大類保稅貨物，除加工貿(mào)易貨物視不同情況可存放保稅倉庫后再提取加工生產(chǎn)，也可直接發(fā)往保稅工廠、保稅集團或加工貿(mào)易加工廠加工生產(chǎn)外，其他都必須存入保稅倉庫。保稅貨物在保稅倉庫存放一段時間后，將流向各個方面：有的復(fù)運出境，有的被發(fā)往保稅工廠、保稅集團或加工廠，有的轉(zhuǎn)為一般進口貨物投入國內(nèi)市場，有的則通運境外。
保稅貨物如果按照海關(guān)監(jiān)管的形式來分，也可以分為3個大類：加工貿(mào)易保稅貨物、倉儲保稅貨物、區(qū)域保稅貨物。
（二） 報關(guān)程序
1．備案申請保稅
經(jīng)國家批準的保稅區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)從境外運入?yún)^(qū)內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物，已經(jīng)整體批準保稅，備案階段與報關(guān)階段和并，省略了按照每一個合同或每一批貨物備案申請報稅的環(huán)節(jié)。
經(jīng)國家批準的保稅倉庫，在每一批貨物進境入庫之前必須按照每一批貨物為單位進入備案申請報稅的環(huán)節(jié)：倉庫經(jīng)營人向主管海關(guān)提出保稅申請，主管海關(guān)審核后批準保稅，倉庫經(jīng)營人憑海關(guān)批準報稅的單證辦理申報貨物進境入庫手續(xù)。
加工貿(mào)易進口料件，包括來料加工、進料加工、外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同、保稅工廠、保稅集團進口料件，則必須按照每一個合同為單位進入備案申請報稅階段。加工貿(mào)易進口料件備案批準報稅階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)合同備案、海關(guān)批準保稅、設(shè)立或不設(shè)立銀行臺帳、海關(guān)核發(fā)《手冊》。
2．進出境報關(guān)
所有經(jīng)海關(guān)批準保稅的貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉儲保稅貨物和加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準準予保稅的貨物，在進出境時都必須和其他貨物一樣進入進出境報關(guān)階段；與一般進出口貨物報關(guān)階段不同的是，保稅貨物暫緩納稅，不進入納稅環(huán)節(jié)，但應(yīng)當收取監(jiān)管手續(xù)費。
進出境報關(guān)階段的具體環(huán)節(jié)是：申報、配合查驗、繳納或免納監(jiān)管手續(xù)費、提取貨物或裝運貨物。
3．報核申請結(jié)案
報核申請結(jié)案階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)報核、海關(guān)受理、實施核銷、結(jié)關(guān)銷案。
所有經(jīng)海關(guān)批準保稅的貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉儲保稅貨物和加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準準予保稅的貨物，都必須按規(guī)定由保稅貨物的經(jīng)營人向主管海關(guān)報核，海關(guān)受理報核后進行核銷，核銷后視不同情況，分別予以結(jié)關(guān)銷案：
① 區(qū)域保稅貨物因為沒有規(guī)定具體的保稅期限，所以最終的結(jié)案應(yīng)當以進區(qū)貨物最終全部出境或出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為結(jié)案標志。本期核銷該批報稅貨物沒有全部出境或出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的，則不能結(jié)案，結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結(jié)案。
② 倉儲保稅貨物應(yīng)當以該貨物在規(guī)定的保稅期限內(nèi)最終全部出境或出庫辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為結(jié)案標志。每月報核一次。本期核銷該批報稅貨物沒有全部出境或出庫辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的，則不能結(jié)案，結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結(jié)案或者到期變賣處理。
③ 加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準準予保稅的貨物應(yīng)當以該加工貿(mào)易合同項下產(chǎn)品在規(guī)定期限內(nèi)全部出口或者部分出口，不出口部分全部得到合法處理為結(jié)案標志。海關(guān)受理報核后，在規(guī)定的核銷期限內(nèi)實施核銷，對不設(shè)立臺帳的，予以結(jié)案；對設(shè)立臺帳的，應(yīng)當?shù)姐y行撤銷臺帳，然后結(jié)案。[Page]
（三）報關(guān)要點
1．批準保稅
一般進出口貨物，海關(guān)通常沒有批準權(quán)，只有憑證審核驗放權(quán)。保稅貨物，海關(guān)不僅有審核權(quán)，還有批準權(quán)。進境貨物可否保稅，要由海關(guān)依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策來決定。貨物經(jīng)海關(guān)批準才能保稅進境，這是保稅監(jiān)管的一個十分明顯的特征。
海關(guān)批準進口貨物保稅的原則由3條：
① 合法經(jīng)營
② 復(fù)運出境
③ 可以監(jiān)管
公共性保稅倉庫由直屬海關(guān)受理，報海關(guān)總署審批；備料型保稅倉庫由直屬海關(guān)審批，報海關(guān)總署備案；專用型保稅倉庫由隸屬海關(guān)受理，報直屬海關(guān)審批。
2．納稅暫緩
保稅貨物是推遲了辦理納稅手續(xù)的時間，是緩辦納稅手續(xù)。
準予保稅的貨物在進口時是不納稅的。但是，準予保稅的貨物在進境報關(guān)時依然有一個繳納監(jiān)管手續(xù)費的問題。
根據(jù)國家的規(guī)定，海關(guān)對準予保稅進口的的貨物有權(quán)按照《海關(guān)對進口減稅、免稅和保稅貨物征收監(jiān)管手續(xù)費的辦法》征收監(jiān)管手續(xù)費。
保稅貨物加納監(jiān)管手續(xù)費的公式是：計費基數(shù)乘以費率。
保稅貨物加納監(jiān)管手續(xù)費的計費基數(shù)是準予保稅的貨物進口關(guān)稅的完稅價格。費率有以下5種：
① 零
A．    外商投資企業(yè)經(jīng)營的保稅貨物（暫不收監(jiān)管手續(xù)費）；
B．    進口后保稅儲存不足90天，未經(jīng)加工即復(fù)運出口的國際轉(zhuǎn)運貨物。
② 千分之一
A．    來料加工金首飾、裘皮、高檔服裝、機織毛衣和毛衣片、塑料玩具所進口的料件；
B．    進口后保稅儲存供應(yīng)給國際運輸工具的燃料、物料、備品；
C．    進口后保稅儲存90天以上（含90天），未經(jīng)加工即復(fù)運出口的國際轉(zhuǎn)運貨物。
③ 千分之一點五
加工貿(mào)易準予保稅的專為裝配出口機電產(chǎn)品而進口的料件。
④ 百分之一點五
進口后保稅儲存作免稅品銷售的貨物；
進口后保稅儲存作免稅外匯商品銷售的貨物。
⑤ 千分之三
其他經(jīng)海關(guān)批準準予保稅的貨物，主要是指加工貿(mào)易準予保稅的專為生產(chǎn)出口非機電產(chǎn)品而進口的料件、準予保稅的外國商品維修用的零部件、其他準予保稅的貨物；
監(jiān)管手續(xù)費的納費人是保稅貨物的收貨人或其代理人。納費人應(yīng)當自海關(guān)簽發(fā)監(jiān)管手續(xù)費繳納證之日起15天內(nèi)向海關(guān)如數(shù)繳納。逾期不繳的，海關(guān)除依法追繳外，還要自到期之日起至繳清之日止，按日征收手續(xù)費總額的1‰的滯納金。滯納金的起征點為人民幣10元，10元以下的免征。
已納監(jiān)管手續(xù)費的保稅貨物，經(jīng)批準改變保稅形式，不改變監(jiān)管手續(xù)費費率的，不重復(fù)繳納；改變監(jiān)

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