報關水平測試

　    難點釋義：
（一）對關境的解釋

關境是國際上各國海關通用的一個概念，這個概念是指適用于一個海關法律或者實行一個關稅制度的領域，并不是所有關境就等同于國境的，有些國家關境大于國境，也有的國家關境小于國境，如歐盟的關境就大于其成員國的國境，而我國的關境是小于國境的。我國關境是指除了享有單獨關稅地區(qū)以外的我國全部領域，包括領陸、領海和領空，這里享有單獨關稅地區(qū)的有香港、澳門和臺、澎、金、馬，因為，這些地區(qū)實行單獨的海關法律，而不適用大陸的海關法律。因此，在我國從香港、澳門和臺、澎、金、馬三個地區(qū)進出的商品，應按進口或出口向海關辦理手續(xù)，報關單相應的欄目應當填上合適的內容，如與香港進行的貿易，在起運國欄目應填中國香港，這是我國海關在進出境管理上的一個特點。

（二）關于海關的執(zhí)法依據

海關是行政執(zhí)法部門，執(zhí)法的依據是《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)?！逗ｊP法》是海關執(zhí)法的基本法律依據；其他有關法律是指由全國人大或者其常委會制定的與海關監(jiān)督管理相關的法律規(guī)范。如：《憲法》、《刑法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《對外貿易法》、《商品檢驗法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，這些法律規(guī)范構成海關執(zhí)法的依據；行政法規(guī)是指由國務院制定的法律規(guī)范，包括專門適用海關執(zhí)法的行政法規(guī)和與海關監(jiān)督管理相關的行政法規(guī)，如：《關稅條例》、《海關法行政處罰實施條例》、《海關稽查條例》、《知識產權海關保護條例》、《外匯管理條例》、《進出口許可證管理條例》、《貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》等；此外，海關總署可以根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，這種規(guī)章只要不與法律、行政法規(guī)抵觸，可以作為執(zhí)法依據的補充。但省、自治區(qū)、直轄市、較大市人代會和人民政府都不得制定海關法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章都不是海關執(zhí)法的依據。

（三）關于海關的四項任務

海關有監(jiān)管、征稅、查私和海關統(tǒng)計四項基本任務。監(jiān)管任務，海關對進出口貨物、進出境物品和運輸工具的活動都需要進行監(jiān)管，通過監(jiān)管貫徹執(zhí)行國家的對外貿易方針政策，落實國家貿易管制的具體實施，同時也起到監(jiān)督和保障作用，為保證海關監(jiān)管，海關摸索出了一整套的管理規(guī)范和操作程序，海關監(jiān)管是海關的基礎工作，也是海關的基本任務；征稅任務，是海關代表國家征收關稅和代征其他稅費，關稅是國家財政收入的主要來源，海關代表國家征收關稅，其他任何單位不能行使征收關稅的權力，海關代征的稅費，主要是國內稅務部門應征的稅費，如增值稅、消費稅等；查緝走私，是海關為保證完成海關監(jiān)管和征稅工作而采取的保障措施；編制海關統(tǒng)計任務，他是以進出口貨物為統(tǒng)計分析對象，通過對報關單證有關統(tǒng)計指標的統(tǒng)計和綜合分析，全面反映對外貿易的運行情況。海關統(tǒng)計范圍是實際進出境并引起境內物質存量增加或者減少的貨物。海關統(tǒng)計任務是對進出口貨物貿易進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督，進行進出口監(jiān)測預警，編制、管理和公布海關統(tǒng)計資料，提供統(tǒng)計服務。海關統(tǒng)計是對進出口貨物貿易的統(tǒng)計，是國民經濟統(tǒng)計的組成部分，也是國家制定對外貿易政策進行宏觀調控的重要依據。。

海關這四項任務是有機聯系的整體，不是孤立的。就四項任務而言，監(jiān)管是各項工作的基礎，征稅是海關工作的性質特點和重點工作，查緝走私是為完成監(jiān)管征稅任務應起到的保障作用，統(tǒng)計任務是各項信息的反饋。

（四）緝私體制

《海關法》規(guī)定，“國家實行聯合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關負責組織、協調、管理查緝走私工作”。他表明海關是查緝走私的主管部門，但查緝走私不是海關一家的事，是各執(zhí)法部門的共同任務。對查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定統(tǒng)一處理，公安、工商等行政執(zhí)法部門查獲的走私罪案件及不構成走私罪的違規(guī)情事，一律移送海關緝私局，各部門查獲的走私貨物、物品和價款，一律交海關依法進行處理。反走私斗爭不僅是海關、公安、工商等行政執(zhí)法部門的任務，其他部門包括行業(yè)管理部門也有義不容辭的責任，各個方面要密切配合，相互支持，齊抓共管。

（五）關于海關行使檢查權和扣留權的授權條件

海關行使檢查權和扣留權都有授權條件，授權條件是要經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長的批準，才能進行檢查或行使扣留權，這種授權是一事一授權，而不是一次性授權。在海關行使權力的過程中，要由海關關長授權行使的權力比較多。為什么海關行使權力要受到這么多條件的限制，其原因在于海關行使權力時，容易導致相對方權益的侵害，因此，在設定海關法律規(guī)范的時候，其中一個重要目的是對海關行使職權設定基準，在確保海關法定的職權范圍內實施各項行政管理活動的同時，切實保障管理相對人的合法權益不受侵害。這也充分說明了海關在行使權力時，不能超出行使權力的范圍而濫用權力，侵害相對人的合法權益，這不僅保證了海關按照法律規(guī)定的要求依法行政，也為相對人能夠依照法律要求監(jiān)督海關執(zhí)法起到保障作用。

（六）關于海關管理體制和機構設置北京報關員考試

我國海關實行集中的垂直領導體制。海關事務屬于中央事權，由國務院直屬機構海關總署統(tǒng)一管理全國海關，包括海關的各項業(yè)務工作以及財務、裝備配置、人員編制、機構設置、干部任免、教育培訓等；為保持海關執(zhí)法的統(tǒng)一性，不受地方政府和有關部門的干擾，各級海關“依法獨立行使職權，向海關總署負責”，各地方、各部門都應當支持海關依法行政，不得非法干預海關執(zhí)法活動。

海關的機構設置與其高度統(tǒng)一的管理體制相適應，海關機構按三個層級管理，即海關總署、直屬海關、隸屬海關，直屬海關由海關總署領導，負責管理一定區(qū)域范圍內的海關業(yè)務；隸屬海關由直屬海關領導，負責辦理具體海關業(yè)務。此外，海關總署還在廣州設立廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，是海關總署的派出機構。目前，全國海關共有41個直屬海關。海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制，即可以考慮在現有行政區(qū)劃之外安排海關的上下級關系和海關的相互關系。

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（責任編輯：）

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