注冊安全工程師

6月13日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、應急管理部副部長孫華山等介紹當前安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)月活動有關(guān)情況，并答記者問。

當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜

首先，孫華山對今年以來的安全生產(chǎn)情況進行了介紹。

一是事故總量繼續(xù)下降。1-5月全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1.5萬余起、死亡1萬余人，同比分別下降16%和18.1%。

二是大部分行業(yè)領(lǐng)域事故下降。12個重點統(tǒng)計行業(yè)領(lǐng)域中有9個(煤礦、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑業(yè)、道路運輸、鐵路運輸、水上運輸、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械)實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

三是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。32個省級統(tǒng)計單位中有30個事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，25個未發(fā)生重特大事故。

當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。今年以來化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發(fā)生多起重特大事故，特別是江蘇響水天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題突出，反映出一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、抓安全生產(chǎn)不嚴不實、防范措施不到位、監(jiān)管執(zhí)法能力不足等問題。

對此，應急管理部組織8個組，由部領(lǐng)導帶隊深入基層開展調(diào)查研究，組織對14個省、34個化工園區(qū)、94家化工企業(yè)進行了明查暗訪，推動各地深刻吸取教訓，舉一反三、亡羊補牢，強化改進措施。

應急部黨組始終把安全生產(chǎn)作為應急管理工作的基本盤和基本面，堅持一手抓應急、一手抓防范，敢于擔當、勇于作為，把防范化解重大安全風險、有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為我們的重要任務、重大責任，深刻汲取重特大事故教訓，圍繞中央的決策部署，強化抓落實的責任、突出抓落實的效果，堅決遏制重特大事故。

一是強化底線思維和紅線意識。抓住正反兩方面典型，強化宣傳效果，教育和引導各地區(qū)、各部門和企業(yè)，樹牢安全發(fā)展理念，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點馬虎，著力查大風險、除大隱患、防大事故，扎實推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是強化安全生產(chǎn)責任落實。進一步強化地方黨委政府的領(lǐng)導責任，推動落實中辦國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》;進一步強化部門監(jiān)管責任，種好自己的安全生產(chǎn)“責任田”，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;進一步強化企業(yè)的主體責任，把安全生產(chǎn)責任層層傳導、壓實到企業(yè)，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，提高違法成本，促使企業(yè)牢牢守住安全生產(chǎn)第一道防線。

三是強化精準治理重大安全風險。防事故必須從防風險入手。目前，我們正在組織制定化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)風險排查“兩個導則”，推動地方“一園一策”“一企一策”實施最嚴格的治理整頓。持續(xù)開展煤礦、非煤礦山、消防專項執(zhí)法檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門深化交通運輸、建筑施工等行業(yè)專項治理。建立明查暗訪工作常態(tài)化機制，對重點地區(qū)實行專家指導服務。

四是強化安全保障水平。加快推動高危行業(yè)領(lǐng)域重點崗位和危險工序智能化、自動化、信息化改造，年底前建成重大危險源企業(yè)在線監(jiān)測和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對存在主觀故意違法違規(guī)行為的單位及企業(yè)負責人納入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒。與人力社會保障部門聯(lián)合實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，提高作業(yè)人員安全技能素質(zhì)。

五是強化應急處置能力。針對暑期汛期災害事故多發(fā)情況，從部領(lǐng)導到司局負責人嚴格落實24小時在崗值守和信息報告制度，國家綜合性消防救援隊伍和礦山、?；返劝踩a(chǎn)專業(yè)救援隊伍時刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，出現(xiàn)險情第一時間出動、第一時間處置，努力把災害損失降到最低。

以上幾個方面，既是下一步工作重點，也是“安全生產(chǎn)月”活動中重點關(guān)注和推動落實的內(nèi)容。

如何應對安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理方面的風險與挑戰(zhàn)

中央廣播電視總臺央廣記者:當前經(jīng)濟下行壓力增大，企業(yè)在安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理方面很有可能會“掉鏈子”，那么如何應對這些方面的風險和挑戰(zhàn)呢?

孫華山：在當前經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下，確實有部分企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展，忽視了安全生產(chǎn)投入。我想，一個明智的、有責任心的企業(yè)一定會處理好企業(yè)眼前利益和長遠發(fā)展的關(guān)系。無論經(jīng)濟狀況如何，都會重視和加強安全生產(chǎn)工作，因為他們都知道，如果安全生產(chǎn)搞不好，出了問題，那就是雪上加霜。尤其是出了大事故，那就是對企業(yè)的致命打擊。

因此，第一，要加強警示教育。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是企業(yè)負責人、實際控制人，一定要從各類事故中吸取沉痛的教訓，始終對安全生產(chǎn)心存戒律，對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)心存敬畏，對職工生命安全心存責任。要牢記企業(yè)不消滅事故，事故就會消滅企業(yè);企業(yè)不把風險關(guān)進籠子里，就會把自己送進監(jiān)獄里。從而自覺主動地防控重大風險、治理重大隱患，確保企業(yè)一年三百六十五天，天天都平安，這是最重要的一條，也是我們“安全生產(chǎn)月”開展宣傳教育的關(guān)鍵一環(huán)。只有企業(yè)安全意識強了，自覺自律了，安全生產(chǎn)才能真正搞好。

第二，要落實屬地管理責任。地方各級黨委政府要正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全真正作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，作為防風險、惠民生、保穩(wěn)定的重大責任。要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以嚴格的安全標準來倒逼化工、煤礦、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域淘汰退出落后產(chǎn)能，有序釋放先進產(chǎn)能，提高安全保障水平。把結(jié)構(gòu)調(diào)整與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，是一項源頭治理的治本之策，希望各地區(qū)抓住機遇，走好高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展的新路子。

第三，要持續(xù)推進安全基礎(chǔ)建設(shè)。前面已經(jīng)提到了，提高安全生產(chǎn)保障能力不是喊出來的，一是要靠科技保障。要加快信息化建設(shè)，提升高危崗位的智能化防控水平，提升機械化作業(yè)的程度。二是要靠技能的保障。培養(yǎng)有知識、會操作、有能力的符合新時代要求的產(chǎn)業(yè)工人，杜絕“三違”，守護平安。三是要靠監(jiān)管來保障。嚴厲打擊非法違法行為，應急管理部與公安部、最高法、最高檢建立了安全生產(chǎn)行刑銜接常態(tài)化工作機制，依法懲處強令他人冒險作業(yè)、危險物品肇事等七種涉嫌違法犯罪的行為，推動建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

安全生產(chǎn)考核巡查的特點與問題

新華社記者：2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查已經(jīng)結(jié)束了，這是應急管理部組建后第一次牽頭省級政府進行巡查考核，能否介紹一下跟往年相比有哪些新特點?考核巡查的情況目前如何?

孫華山：對省級政府開展安全生產(chǎn)考核巡查，是中央確定的一項重大安全生產(chǎn)舉措，目的就是推動地方黨委政府擔負起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。今年的考核巡查跟以往相比有三個特點：

第一，內(nèi)容上進行了整合。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、減輕基層負擔的總體要求，這次考核巡查我們將以往分別進行的安全生產(chǎn)考核、消防考核和安全生產(chǎn)巡查進行了“三合一”同步進行，減少了對地方工作的重復檢查，集中時間，注重實效。

第二，重點突出。《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，這兩個綱領(lǐng)性文件規(guī)定了安全生產(chǎn)若干重大政策措施。這次的考核巡查重點對貫徹落實情況進行檢查督導，督促各地查找不足，加快推進落實。

第三，專項推動。針對今年江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故暴露出來的突出問題，考核巡查中我們制定了專門的方案，組織化工專家深入到化工園區(qū)和化工企業(yè)，幫助排查重大隱患，完善防范治理的措施。

這次考核巡查集中在4月中旬到5月上旬，國務院安委會16個考核巡查組深入31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，與地方黨政領(lǐng)導、部門負責人、企業(yè)負責人專題談話約1000余次，抽查檢查95個市、163個縣、近1000家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患問題2000多個?？傮w來看，各級黨委政府在落實安全生產(chǎn)責任、防控化解重大安全風險方面做了大量有效工作，取得了很好的成效。但是，考核巡查中也發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題：

一是安全發(fā)展理念有差距。一些地方在招商引資時，重效益輕安全，埋下事故隱患。一些地方風險意識不強，對新行業(yè)、新領(lǐng)域帶來的安全風險認識不足，沒有采取相應的辦法、措施進行管控。

二是基層安全監(jiān)管力量建設(shè)上有差距。這次機構(gòu)改革中，絕大部分地區(qū)應急管理部門在原來安監(jiān)部門的基礎(chǔ)上，整合增加了十多項職能，但是人員編制增加很少，導致安全監(jiān)管力量“攤薄”，監(jiān)管執(zhí)法表現(xiàn)出了弱化不足的問題。

三是企業(yè)主體責任落實有差距。一些企業(yè)主要負責人對長期存在的重大安全風險無動于衷，不排查、不治理，心存僥幸、得過且過，抽查的企業(yè)負責人、安全管理人員基本知識考試，多數(shù)不合格，有的甚至考了十幾分。

四是安全保障有差距。煤礦、非煤礦山、?；返刃袠I(yè)企業(yè)小散亂的問題仍然突出，危險崗位機械化、自動化程度還是不高，安全保障能力低。很多企業(yè)至今仍然采用落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，應急救援設(shè)施裝備配備不足，一線員工安全意識和技能不足，對違規(guī)違章操作習以為常。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，國務院安委會辦公室已逐一向相關(guān)地方發(fā)出了整改函，掛牌督辦，一抓到底，推動解決。

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