注冊(cè)安全工程師

6月13日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山等介紹當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)有關(guān)情況，并答記者問。

當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

首先，孫華山對(duì)今年以來的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了介紹。

一是事故總量繼續(xù)下降。1-5月全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1.5萬余起、死亡1萬余人，同比分別下降16%和18.1%。

二是大部分行業(yè)領(lǐng)域事故下降。12個(gè)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域中有9個(gè)(煤礦、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑業(yè)、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

三是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中有30個(gè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，25個(gè)未發(fā)生重特大事故。

當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。今年以來化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發(fā)生多起重特大事故，特別是江蘇響水天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題突出，反映出一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、抓安全生產(chǎn)不嚴(yán)不實(shí)、防范措施不到位、監(jiān)管執(zhí)法能力不足等問題。

對(duì)此，應(yīng)急管理部組織8個(gè)組，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層開展調(diào)查研究，組織對(duì)14個(gè)省、34個(gè)化工園區(qū)、94家化工企業(yè)進(jìn)行了明查暗訪，推動(dòng)各地深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，強(qiáng)化改進(jìn)措施。

應(yīng)急部黨組始終把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理工作的基本盤和基本面，堅(jiān)持一手抓應(yīng)急、一手抓防范，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為我們的重要任務(wù)、重大責(zé)任，深刻汲取重特大事故教訓(xùn)，圍繞中央的決策部署，強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任、突出抓落實(shí)的效果，堅(jiān)決遏制重特大事故。

一是強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)。抓住正反兩方面典型，強(qiáng)化宣傳效果，教育和引導(dǎo)各地區(qū)、各部門和企業(yè)，樹牢安全發(fā)展理念，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎，著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)中辦國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》;進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，種好自己的安全生產(chǎn)“責(zé)任田”，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓實(shí)到企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，提高違法成本，促使企業(yè)牢牢守住安全生產(chǎn)第一道防線。

三是強(qiáng)化精準(zhǔn)治理重大安全風(fēng)險(xiǎn)。防事故必須從防風(fēng)險(xiǎn)入手。目前，我們正在組織制定化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查“兩個(gè)導(dǎo)則”，推動(dòng)地方“一園一策”“一企一策”實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。持續(xù)開展煤礦、非煤礦山、消防專項(xiàng)執(zhí)法檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門深化交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)專項(xiàng)治理。建立明查暗訪工作常態(tài)化機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行專家指導(dǎo)服務(wù)。

四是強(qiáng)化安全保障水平。加快推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位和危險(xiǎn)工序智能化、自動(dòng)化、信息化改造，年底前建成重大危險(xiǎn)源企業(yè)在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對(duì)存在主觀故意違法違規(guī)行為的單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人納入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。與人力社會(huì)保障部門聯(lián)合實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，提高作業(yè)人員安全技能素質(zhì)。

五是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。針對(duì)暑期汛期災(zāi)害事故多發(fā)情況，從部領(lǐng)導(dǎo)到司局負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)在崗值守和信息報(bào)告制度，國家綜合性消防救援隊(duì)伍和礦山、?；返劝踩a(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍時(shí)刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，出現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間出動(dòng)、第一時(shí)間處置，努力把災(zāi)害損失降到最低。

以上幾個(gè)方面，既是下一步工作重點(diǎn)，也是“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中重點(diǎn)關(guān)注和推動(dòng)落實(shí)的內(nèi)容。

如何應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)在安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理方面很有可能會(huì)“掉鏈子”，那么如何應(yīng)對(duì)這些方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)呢?

孫華山：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下，確實(shí)有部分企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，忽視了安全生產(chǎn)投入。我想，一個(gè)明智的、有責(zé)任心的企業(yè)一定會(huì)處理好企業(yè)眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。無論經(jīng)濟(jì)狀況如何，都會(huì)重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，因?yàn)樗麄兌贾溃绻踩a(chǎn)搞不好，出了問題，那就是雪上加霜。尤其是出了大事故，那就是對(duì)企業(yè)的致命打擊。

因此，第一，要加強(qiáng)警示教育。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，一定要從各類事故中吸取沉痛的教訓(xùn)，始終對(duì)安全生產(chǎn)心存戒律，對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)心存敬畏，對(duì)職工生命安全心存責(zé)任。要牢記企業(yè)不消滅事故，事故就會(huì)消滅企業(yè);企業(yè)不把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里，就會(huì)把自己送進(jìn)監(jiān)獄里。從而自覺主動(dòng)地防控重大風(fēng)險(xiǎn)、治理重大隱患，確保企業(yè)一年三百六十五天，天天都平安，這是最重要的一條，也是我們“安全生產(chǎn)月”開展宣傳教育的關(guān)鍵一環(huán)。只有企業(yè)安全意識(shí)強(qiáng)了，自覺自律了，安全生產(chǎn)才能真正搞好。

第二，要落實(shí)屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)黨委政府要正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全真正作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，作為防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、保穩(wěn)定的重大責(zé)任。要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)來倒逼化工、煤礦、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域淘汰退出落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提高安全保障水平。把結(jié)構(gòu)調(diào)整與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，是一項(xiàng)源頭治理的治本之策，希望各地區(qū)抓住機(jī)遇，走好高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展的新路子。

第三，要持續(xù)推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)。前面已經(jīng)提到了，提高安全生產(chǎn)保障能力不是喊出來的，一是要靠科技保障。要加快信息化建設(shè)，提升高危崗位的智能化防控水平，提升機(jī)械化作業(yè)的程度。二是要靠技能的保障。培養(yǎng)有知識(shí)、會(huì)操作、有能力的符合新時(shí)代要求的產(chǎn)業(yè)工人，杜絕“三違”，守護(hù)平安。三是要靠監(jiān)管來保障。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，應(yīng)急管理部與公安部、最高法、最高檢建立了安全生產(chǎn)行刑銜接常態(tài)化工作機(jī)制，依法懲處強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)物品肇事等七種涉嫌違法犯罪的行為，推動(dòng)建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

安全生產(chǎn)考核巡查的特點(diǎn)與問題

新華社記者：2018年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查已經(jīng)結(jié)束了，這是應(yīng)急管理部組建后第一次牽頭省級(jí)政府進(jìn)行巡查考核，能否介紹一下跟往年相比有哪些新特點(diǎn)?考核巡查的情況目前如何?

孫華山：對(duì)省級(jí)政府開展安全生產(chǎn)考核巡查，是中央確定的一項(xiàng)重大安全生產(chǎn)舉措，目的就是推動(dòng)地方黨委政府擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。今年的考核巡查跟以往相比有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，內(nèi)容上進(jìn)行了整合。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、減輕基層負(fù)擔(dān)的總體要求，這次考核巡查我們將以往分別進(jìn)行的安全生產(chǎn)考核、消防考核和安全生產(chǎn)巡查進(jìn)行了“三合一”同步進(jìn)行，減少了對(duì)地方工作的重復(fù)檢查，集中時(shí)間，注重實(shí)效。

第二，重點(diǎn)突出?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件規(guī)定了安全生產(chǎn)若干重大政策措施。這次的考核巡查重點(diǎn)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，督促各地查找不足，加快推進(jìn)落實(shí)。

第三，專項(xiàng)推動(dòng)。針對(duì)今年江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故暴露出來的突出問題，考核巡查中我們制定了專門的方案，組織化工專家深入到化工園區(qū)和化工企業(yè)，幫助排查重大隱患，完善防范治理的措施。

這次考核巡查集中在4月中旬到5月上旬，國務(wù)院安委會(huì)16個(gè)考核巡查組深入31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人專題談話約1000余次，抽查檢查95個(gè)市、163個(gè)縣、近1000家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患問題2000多個(gè)。總體來看，各級(jí)黨委政府在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、防控化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)方面做了大量有效工作，取得了很好的成效。但是，考核巡查中也發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題：

一是安全發(fā)展理念有差距。一些地方在招商引資時(shí)，重效益輕安全，埋下事故隱患。一些地方風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新行業(yè)、新領(lǐng)域帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，沒有采取相應(yīng)的辦法、措施進(jìn)行管控。

二是基層安全監(jiān)管力量建設(shè)上有差距。這次機(jī)構(gòu)改革中，絕大部分地區(qū)應(yīng)急管理部門在原來安監(jiān)部門的基礎(chǔ)上，整合增加了十多項(xiàng)職能，但是人員編制增加很少，導(dǎo)致安全監(jiān)管力量“攤薄”，監(jiān)管執(zhí)法表現(xiàn)出了弱化不足的問題。

三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有差距。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)長期存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)無動(dòng)于衷，不排查、不治理，心存僥幸、得過且過，抽查的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員基本知識(shí)考試，多數(shù)不合格，有的甚至考了十幾分。

四是安全保障有差距。煤礦、非煤礦山、危化品等行業(yè)企業(yè)小散亂的問題仍然突出，危險(xiǎn)崗位機(jī)械化、自動(dòng)化程度還是不高，安全保障能力低。很多企業(yè)至今仍然采用落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，應(yīng)急救援設(shè)施裝備配備不足，一線員工安全意識(shí)和技能不足，對(duì)違規(guī)違章操作習(xí)以為常。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，國務(wù)院安委會(huì)辦公室已逐一向相關(guān)地方發(fā)出了整改函，掛牌督辦，一抓到底，推動(dòng)解決。

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