一級造價工程師

(二)工程項目管理的相關制度

工程建設領域實行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、工程招標投標制和合同管理制，是我國工程建設管理體制深化改革的重大舉措。這四項制度密切聯(lián)系，共同構成了我國工程建設管理的基本制度，同時也為我國工程項目管理提供了法律保障。

1.項目法人責任制

項目法人責任制是指國有大中型項目在建設階段就按現(xiàn)代企業(yè)制度組建項目法人，由項目法人對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責。項目法人責任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責。

(1.)項目法人的設立。新上項目在項目建議書被批準后，應由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其項目可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準后，應正式成立項目法人。按有關規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設立登記。項目公司可以是有限責任公司(包括國有獨資公司)，也可以是股份有限公司。

(2)項目董事會的職權。建設項目董事會的職權有：負責籌措建設資金;審核、上報項目初步設計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設過程中出現(xiàn)的重大問題;負責提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責按時償還債務;聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

(3)項目總經(jīng)理的職權。項目總經(jīng)理的職權有：組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投標、中標單位。實行國際招標的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃;編制項目財務預算、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃;組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質(zhì)量;在項自建設過程中，在批準的概算范圍內(nèi)對單項工程的設計進行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標準變化的設計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準);根據(jù)董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負責生產(chǎn)準備工作和培訓有關人員;負責組織項目試生產(chǎn)和單項工程預驗收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關部門報送項目建設、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

2.工程監(jiān)理制

工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，依照法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。

我國從1988年開始試行建設工程監(jiān)理制度，經(jīng)過試點和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段后，從1996年開始進人全面推行階段。

(1)工程監(jiān)理的范圍。根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，下列建設工程必須實行監(jiān)理：

1)國家重點建設工程;

2)大中型公用事業(yè)工程;

3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程;

4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

(2)工程監(jiān)理中造價控制的工作內(nèi)容。造價控制是工程監(jiān)理的主要任務之一。工程監(jiān)理中造價控制的主要工作內(nèi)容包括：

1)根據(jù)工程特點、施工合同、工程設計文件及經(jīng)過批準的施工組織設計對衛(wèi)程進行風險分析，制定工程造價目標控制方案，提出防范性對策。

2)編制施工階段資金使用計劃，并按規(guī)定的程序和方法進行工程計量、簽發(fā)工程款支付證書。

3)審查施工單位提交的工程變更申請，力求減少變更費用。

4)及時掌握國家調(diào)價動態(tài)，合理調(diào)整合同價款。

5)及時收集、整理工程施工和監(jiān)理有關資料，協(xié)調(diào)處理費用索賠事件。

6)及時統(tǒng)計實際完成工程量，進行實際投資與計劃投資的動態(tài)比較，并定期向建設單位報告工程投資動態(tài)情況。

7)審核施工單位提交的竣工結算書，簽發(fā)竣工結算款支付證書。

此外，工程監(jiān)理單位還可受建設單位委托，在工程勘察、設計、發(fā)承包、保修等階段為建設單位提供工程造價控制的相關服務。

3.工程招標投標制

工程招標投標通常是指由工程、貨物或服務采購方(招標方)通過發(fā)布招標公告或投標邀請向承包商、供應商提供招標采購信息，提出所需采購項目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及對承包商、供應商的資格要求等招標采購條件，由有意提供采購所需工程、貨物或服務的承包商、供應商作為投標方，通過書面提出報價及其他響應招標要求的條件參與投標競爭，最終經(jīng)招標方審查比較、擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂合同的過程。

《招標投標法》及《招標投標法實施條例》對招標、投標、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。

4.合同管理制

工程建設是一個極為復雜的社會生產(chǎn)過程，由于現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，許多單位會參與工程建設之中，而各類合同則是維系各參與單位之間關系的紐帶。

自1999年10月1日起施行的《合同法》(國家主席令第15號)明確了合同訂立、效力、履行、變更與轉讓、終止、違約責任等有關內(nèi)容以及包括建設工程合同、委托合同在內(nèi)的15類合同，為合同管理制的實施提供了重要法律依據(jù)。

在工程項目合同體系中，建設單位和施工單位是兩個最主要的節(jié)點。

(1)建設單位的主要合同關系。為實現(xiàn)工程項目總目標，建設單位可通過簽訂合同將工程項目有關活動委托給相應的專業(yè)承包單位或專業(yè)服務機構，’相應的合同有：工程承包(總承包、施工承包)合同、工程勘察合同、工程設計合同、設備和材料采購合同、工程咨詢(可行性研究、技術咨詢、造價咨詢)合同、工程監(jiān)理合同、工程項目管理服務合同、工程保險合同、貸款合同等。

(2)施工單位的主要合同關系。施工單位作為工程承包合同的履行者，也可通過簽訂合同將工程承包合同中所確定的工程設計、施工、設備材料采購等部分任務委托給其他相關單位來完成，相應的合同有：工程分包合同、設備和材料采購合同、運輸合同、加工合同、租賃合同、勞務分包合同、保險合同等。

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（責任編輯：zyc）

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