投資建設(shè)項目管理師

3.5 財政政策取向

根據(jù)財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分，可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。

3.5.1 (了解)自動穩(wěn)定和相機抉擇的財政政策

(1)自動穩(wěn)定的財政政策

財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，稅收的自動穩(wěn)定性。第二，政府支出的自動穩(wěn)定性。

(2)相機抉擇的財政政策

分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三類。

擴張性財政政策，又稱松的財政政策，它是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。擴張的財政政策的作用機理是通過減稅和增加財政支出規(guī)模擴大社會的投資需求和消費需求。

緊縮性財政政策又稱緊的財政政策，是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求。在經(jīng)濟繁榮時期，國民收入高于充分就業(yè)的均衡水平，存在過度需求。這時政府通常采取緊縮性財政政策，增加政府稅收和減少政府支出。

中性的財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響比較溫和，財政收支總量在原有基礎(chǔ)上只作小幅度調(diào)整，而主要對收入結(jié)構(gòu)或支出結(jié)構(gòu)作適度調(diào)整，對總需求既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性效應(yīng)的政策，在維持社會總供求對比的既定格局條件下，保持社會總供求的同步增長。

3.5.2(掌握)適度從緊的財政政策

適度從緊的財政政策，不等于一般的緊縮性財政政策。適度從緊的財政政策的主要內(nèi)容是加強收支管理、整頓財稅秩序、努力增收節(jié)支、控制財政赤字。具體措施是全面強化稅收征管，使財政收入保持較快增長，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相適應(yīng);堅持量入為出，控制支出總量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點需要，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使財政支出的增長低于收入的增長;壓縮財政赤字，控制債務(wù)規(guī)模;加強預(yù)算外資金管理。

3.5.3(掌握)積極的財政政策

積極的財政政策，不等于擴張性財政政策。積極的財政政策的主要內(nèi)容，一是發(fā)行長期建設(shè)國債，擴大政府投資，重點用于農(nóng)村水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，增加對重大項目裝備國產(chǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科學(xué)教育方面的投資。二是調(diào)整稅收政策，包括暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、調(diào)整企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收政策以帶動投資需求，提高出口退稅率以刺激外貿(mào)出口等。三是調(diào)整收入分配政策，促進消費需求的擴大。

3.5.4(掌握)穩(wěn)健的財政政策

穩(wěn)健的財政政策，不等于中性財政政策。穩(wěn)健的財政政策包括兩個方面：總量與結(jié)構(gòu)。從總量上看，既不擴張，也不緊縮，即既不繼續(xù)大規(guī)模發(fā)行長期建設(shè)國債、擴大赤字規(guī)模，使稅收持續(xù)過快增長;也不全部停發(fā)長期建設(shè)國債、不放棄已采取的、被實踐證明具有"穩(wěn)定經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合"效果的"結(jié)構(gòu)性"減稅措施，而是把握一定的力度，使長期建設(shè)國債規(guī)模、財政赤字規(guī)模、稅收增長處于一個合理的區(qū)間，合理確定財政支出的比重和投向。從結(jié)構(gòu)上看，實行"有保有壓"，一方面促進瓶頸、短缺部門的發(fā)展，另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展，以減少經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性扭曲。

例題3、實施擴張性財政政策，需要()

A.增加政府支出

B.減少政府支出

C.增加政府稅收

D.減少政府稅收

答案：A、D

解析：擴張性財政政策，又稱松的財政政策，要通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。那么具體的措施就要增支和減稅，因此應(yīng)該是A和D.

例題4、以下對積極的財政政策描述正確的是()

A.積極的財政政策，就是擴張性財政政策

B.發(fā)行長期建設(shè)國債，擴大政府投資

C.暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

D.提高出口退稅率以刺激外貿(mào)出口

E.壓縮財政赤字，控制債務(wù)規(guī)模

答案：B、C、D

解析：積極的是一種適度的、有效的而不盲目的擴張，但并不是和擴張劃等號;E屬于適度從緊的財政政策。

3.6 財政政策對投資建設(shè)的影響

投資是一把雙刃劍，如果投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)不合理的話，會影響經(jīng)濟的正常增長，而且市場自發(fā)調(diào)節(jié)的成本很高。

政府調(diào)控投資的目標：一是調(diào)節(jié)投資總量，通過政府的調(diào)控使社會總投資等于社會總儲蓄;二是調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，通過政府的調(diào)控使投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.6.1(掌握)財政政策對投資總量的影響

(1)財政政策對投資總量的調(diào)節(jié)方式

財政政策對投資總量的調(diào)節(jié)是通過財政收入和支出兩方面來實現(xiàn)的。收入方面對投資總量的調(diào)節(jié)主要是通過稅收實現(xiàn)的。支出方面對投資總量的影響首先表現(xiàn)為財政自身的投資支出，這項支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對投資總量的影響程度;其次財政投資的帶動效應(yīng)，在經(jīng)濟不景氣時，通過財政投資帶動其他投資主體的介入，進而引起其他經(jīng)濟主體的投資增加來擴大投資總量;而在經(jīng)濟過熱時，減少財政投資的支出會使需要財政支持的投資不能實現(xiàn)，對投資總規(guī)模擴張起到抑制作用。

(2)財政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過程

通過發(fā)行建設(shè)國債來擴大政府的投資規(guī)模是財政政策調(diào)節(jié)投資總量的一個重要方面。國債投資政策的具體內(nèi)容，就是在當年財政預(yù)算難以支持政府投資進一步擴大的情況下，通過發(fā)行長期建設(shè)國債的方式增加國債的發(fā)行，滿足政府擴大投資的需要，實現(xiàn)政府通過擴大支出刺激需求的宏觀經(jīng)濟管理目標。

乘數(shù)效應(yīng)說明了投資增加刺激國民經(jīng)濟增長的作用。具體表達式為：

K=1/(1一MPC)=1/MPS

式中K表示乘數(shù)，：MPC表示邊際消費傾向，MPS表示邊際儲蓄傾向。乘數(shù)公式表明，投資乘數(shù)的大小與邊際消費傾向或邊際儲蓄傾向有關(guān)。

3.6.2(掌握)財政政策對投資的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)

財政政策對投資建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和價格政策來實現(xiàn)的。通過對不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)采取不同的稅率政策、財政補貼政策及其他的鼓勵投資的優(yōu)惠政策，增強這些產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的投資吸引力。

3.6.3(熟悉)政府投資對民間投資的影響

在一定條件下一政府投資對民間投資可能會發(fā)生"擠出效應(yīng)".

(1)政府投資的"擠出效應(yīng)"

所謂"擠出效應(yīng)"，是指由于政府發(fā)行國債規(guī)模過大，從而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致民間部門投資減少。它將使政府擴張性財政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵銷。因此，國債規(guī)模及投向必須合理，如產(chǎn)生"擠出效應(yīng)"，國債政策必須進行調(diào)整與轉(zhuǎn)向，以保證其可持續(xù)性。

(2)產(chǎn)生"擠出效應(yīng)"的條件

1)經(jīng)濟中資源是否得到充分利用。

2)貨幣供給是否相應(yīng)增加。

3)社會經(jīng)濟活動是否達到充分就業(yè)水平。

例題5、政府調(diào)控投資的目標是()

A.調(diào)節(jié)投資總量，使社會總投資等于社會總儲蓄

B.調(diào)節(jié)投資總量，使社會總投資大于社會總儲蓄

C.調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，使投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

答案：A、C

解析：政府調(diào)控投資的目標有兩個，一是調(diào)節(jié)投資總量，通過政府的調(diào)控使社會總投資等于社會總儲蓄;二是調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，通過政府的調(diào)控使投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

例題6、產(chǎn)生"擠出效應(yīng)"的大小和()有關(guān)

A.經(jīng)濟中資源是否得到充分利用

B.貨幣供給是否相應(yīng)增加

C.社會經(jīng)濟活動是否達到充分就業(yè)水平

答案：A、B、C

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