環(huán)境影響評價師

第二節(jié)環(huán)境影響評價實施方案

開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價實施方案類似于建設(shè)項目環(huán)境影響評價大綱，它是環(huán)境影響評價工作的總體設(shè)計和行動指南，是編制環(huán)境影響報告書的主要技術(shù)依據(jù)，也是檢查報告書內(nèi)容和質(zhì)量的判定標(biāo)準(zhǔn)。

一、基本內(nèi)容

開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價實施方案一般包括以下內(nèi)容：

(1)開發(fā)區(qū)規(guī)劃簡介。

(2)開發(fā)區(qū)及其周邊地區(qū)的環(huán)境狀況。

(3)規(guī)劃方案初步分析。

(4)開發(fā)活動環(huán)境影響識別和評價因子選擇。

(5)評價范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))。

(6)評價專題設(shè)置和實施方案。

在環(huán)境影響評價實施方案的編制中，專題設(shè)置是一個非常重要的內(nèi)容。通過對開發(fā)區(qū)規(guī)劃方案的初步分析和環(huán)境影響識別，結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征，設(shè)置開展環(huán)境影響評價的專題，以及如何進行該專題工作的實施方案。各專題工作的實施方案一般應(yīng)包括該專題的主要評價內(nèi)容、評價方法、擬采用的計算模式及參數(shù)的選擇、評價所用資料和數(shù)據(jù)來源等。通過專題設(shè)置，基本上確定了環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容、深度，為今后環(huán)境影響報告書的編制質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

二、環(huán)境影響識別

1.識別要求

(1)按照開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展規(guī)劃、階段目標(biāo)和環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等，調(diào)查主要敏感環(huán)境保護目標(biāo)、環(huán)境資源、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有環(huán)境問題和發(fā)展趨勢，識別開發(fā)區(qū)規(guī)劃可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響，初步判定主要環(huán)境問題、影響程度以及主要環(huán)境制約因素，確定主要評價因子。

(2)主要從宏觀角度進行自然環(huán)境、社會經(jīng)濟兩方面的環(huán)境影響識別。

(3)一般或小規(guī)模開發(fā)區(qū)主要考慮對區(qū)外環(huán)境的影響，重污染或大規(guī)模(大于10km2)的開發(fā)區(qū)還應(yīng)識別區(qū)外經(jīng)濟活動對區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響。

(4)突出與土地開發(fā)、能源和水資源利用相關(guān)的主要環(huán)境影響的識別分析，說明各類環(huán)境影響因子、環(huán)境影響屬性(如可逆影響、不可逆影響)，判斷影響程度、影響范圍和影響時間等。

2.識別方法

影響識別方法一般有矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、GIS支持下的疊加圖法等。

(1)矩陣法

矩陣法將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)以及規(guī)劃方案與環(huán)境因素作為矩陣的行與列，并在相對應(yīng)位置填寫用以表示人為活動與環(huán)境因素之間的因果關(guān)系的符號、數(shù)字或文字。簡單矩陣是兩個一覽表的綜合。一個描述擬采用的行動的潛在影響(列)，另一個列出包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境條件等可能受影響的環(huán)境因子(行)。一般的在矩陣的后面都附有一個說明，給出每一個單元中數(shù)值取得過程。使用者則應(yīng)該尋找原始資料從而確定哪些行動的影響最為顯著。

矩陣法有簡單矩陣、定量的分級矩陣(即相互作用矩陣，又叫Leopold矩陣)、Phillip-Defillipi改進矩陣、Welch-Lewis三維矩陣等。

在區(qū)域環(huán)評中的應(yīng)用：通過列表的形式來尋找開發(fā)區(qū)規(guī)劃的實施可能帶來的環(huán)境影響，根據(jù)這些影響進行規(guī)劃方案篩選和環(huán)境影響識別。具體步驟如下。

找出規(guī)劃制定、實施、實施后的主要人類行為，將其作為矩陣的行;

識別主要的受影響因子，包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源等方面，并將這些因子作為矩陣的列;

根據(jù)專家和公眾的意見，對每種人類活動與受影響因子之間的直接關(guān)系，也可根據(jù)一定的規(guī)則進行打分。

具有的特點：

優(yōu)點：可直觀地表示交叉或因果關(guān)系;可表示和處理那些由模型、圖形疊置和主觀評估方法取得的量化結(jié)果;將矩陣中每個元素的數(shù)值，與對各環(huán)境資源、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)和人類社區(qū)的各種行為產(chǎn)生的累積效應(yīng)的評估很好地聯(lián)系起來。

缺點：對影響產(chǎn)生的機理解釋較少，不能表示影響作用是立即發(fā)生的還是延后的，長期的還是短期的;難以處理間接影響，也難以反映規(guī)劃在復(fù)雜時空關(guān)系上的不同層次的影響。

(2)網(wǎng)絡(luò)法

網(wǎng)絡(luò)法是用網(wǎng)絡(luò)圖表示活動造成的環(huán)境影響以及各種影響之間的因果關(guān)系，以原因一結(jié)果關(guān)系樹來表示環(huán)境影響鏈，多層影響逐級展開，呈樹枝狀，故又稱影響關(guān)系樹或影響樹。網(wǎng)絡(luò)法主要有兩種形式：因果網(wǎng)絡(luò)法和影響網(wǎng)絡(luò)法。

因果網(wǎng)絡(luò)法的實質(zhì)是一個包含有規(guī)劃與調(diào)整行為、行為與受影響因子以及各因子之間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)圖。因果網(wǎng)絡(luò)圖的優(yōu)點在于可以識另}}環(huán)境影響的發(fā)生途徑，便于依據(jù)因果關(guān)系考慮減緩及補給措施，缺點在于因果關(guān)系要么過于詳細(xì)，致使在一些不太重要或者根本不可能發(fā)生的一些影響上花費太多時間、人力、物力和財力，要么就是因果關(guān)系考慮得過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致遺漏重要影響，尤其可能遺漏間接影響。

影響網(wǎng)絡(luò)法則是將影響中的對經(jīng)濟行為與環(huán)境因子進行的綜合分類以及因果網(wǎng)絡(luò)法中對高層次影響的清晰的追蹤描述結(jié)合進來，最后形成一個包含經(jīng)濟行為、環(huán)境因子和影響聯(lián)系這三個評價因子的網(wǎng)絡(luò)。

在區(qū)域環(huán)評中的應(yīng)用：環(huán)境系統(tǒng)是由一個復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)組成的，許多行為的影響發(fā)生在遠離行為本身的幾個時期，其目的在于識別最初行為與最終環(huán)境結(jié)果之間的關(guān)鍵因果關(guān)系。

通過專業(yè)判斷，畫出流程圖(行為、結(jié)果)和箭頭(表示它們之間的相互作用)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用來表示行為的直接影響和間接影響。

具有的特點：

優(yōu)點：易于理解、透明，并有利于公眾參與;快速，成本低;能明確地表述環(huán)境因子間的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性;識別有效實施開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境制約因素;能夠為其他方法提供信息。

缺點：無法定量，不能重現(xiàn);不能反映空間關(guān)系和時間跨度的變化影響;圖表可能變得非常復(fù)雜。

(3)地理信息系統(tǒng)(GIS)

GIS在計算機軟件和硬件的支持之下，以空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，儲存、檢索、處理、顯示數(shù)據(jù)的屬性信息和空間信息，并采用地理模型分析法，適時提供多種空間和動態(tài)的地理信息。GIS具有強大的數(shù)據(jù)庫管理功能，同時又能將屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)有效的連接起來，建立各種地理對象的拓?fù)潢P(guān)系，實現(xiàn)對區(qū)域信息的查詢、檢索及有效管理，進行空間分析，并產(chǎn)生新的圖形或信息。其特點在于它能夠?qū)⒆匀贿^程和人類社會活動的各種信息與空間位置、空間分布及其空間關(guān)系通過數(shù)字化而有機地結(jié)合在一起。

在區(qū)域環(huán)評中的應(yīng)用：可以將開發(fā)區(qū)規(guī)劃中的各時期的環(huán)境狀況和規(guī)劃階段目標(biāo)在GIS中可視地表達，還可進行查詢檢索，其空間分析功能及其與模型(環(huán)境預(yù)測模型或決策分析模型)技術(shù)的結(jié)合可在多方案的環(huán)境影響預(yù)測中發(fā)揮重要作用。

完成制作具有屬性數(shù)據(jù)的地圖，比如緩沖區(qū)的設(shè)置、環(huán)境影響的范圍和強度等，并在系統(tǒng)中對各種不同規(guī)劃方案進行比較，為決策者在道路選線等問題上的決策提供技術(shù)支持。

具有的特點：

優(yōu)點：對空間維的透徹分析，拓寬了時空分析范圍，效應(yīng)的累積可在不同的空間尺度上得到分析;以GIS為核心的3S技術(shù)可以迅速提供高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù);一可視化;多學(xué)科整合優(yōu)勢;海量數(shù)據(jù)處理能力;強大的空間建模能力;GIS的地圖生成功能，效果直觀，便于公眾參與;信息容易更新，可以綜合考慮過去、現(xiàn)在、未來的影響。

缺點：實施費用高;需要一定的專業(yè)技術(shù);局限于那些具有空間屬性的影響;不能確認(rèn)和分析累積的因果關(guān)系，不能區(qū)分累積的作用方式;很難量化影響;耗費時間。

(4)疊圖法

疊圖法是將一系列關(guān)于某區(qū)域環(huán)境特征，包括自然條件、社會背景、經(jīng)濟狀況等的專題地圖疊放在一起，形成一張能綜合反映區(qū)域環(huán)境信息的空間特征的地圖。具體到開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價中，還可以將規(guī)劃所影響的范圍、強度在地圖上表示出來，與原有的自然條件、社會背景、經(jīng)濟狀況等專題地圖疊放在一起，形成一張能綜合反映環(huán)境影響的空間特征的地圖，可以直觀、清楚的顯示每一個地理單元上的信息群，因此廣泛應(yīng)用于環(huán)境影響識別和環(huán)境影響評價中。

疊圖技術(shù)已從最初的在透明膠片上進行手工繪}$!J，進行到目前的借助于現(xiàn)代化的遙感技術(shù)及GIS軟件用計算機生成。借助于計算機技術(shù)，可以解決手工操作的困難，還可以引進地理信息系統(tǒng)的疊置分析、緩沖區(qū)分析等功能。

在區(qū)域環(huán)評中的應(yīng)用：疊圖法適用于評價規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀的綜合分析，環(huán)境影響識別(判斷環(huán)境影響范圍、性質(zhì)和程度)，并比較不同方案下環(huán)境受到的影響尤其是累積影響，以確定其是否適合規(guī)劃。

應(yīng)用于現(xiàn)狀的綜合分析和環(huán)境影響識別時，只要將受影響地區(qū)(如自然保護區(qū)、野生動植物和地下水的重要區(qū)域)的透明圖片疊加起來。應(yīng)用于環(huán)境影響評價時，需要將規(guī)劃影響的范圍和強度圖與上述地圖重疊即可，在合成圖上作用因素和環(huán)境特征有重合的即視為有影響。

具有的特點：

優(yōu)點：直觀、形象;可以表現(xiàn)單個影響和復(fù)合影響的空間分布;能夠得到易于理解的結(jié)果，這些結(jié)果能夠用于公眾參與;不需要專家參與就能完成;適用于所有范圍。

缺點：只能用于那些可以在地圖上表示的影響;耗時，而且成本昂貴，尤其在采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)時;如果不采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，很難保證信息不過時;無法表達“源”與“受體”的因果關(guān)系;無法綜合評價環(huán)境影響的強度或環(huán)境因子的重要性。

三、確定評價范圍

1.基本要求

按不同環(huán)境要素和區(qū)域開發(fā)建設(shè)可能影響的范圍確定環(huán)境影響評價的范圍。環(huán)境影響評價范圍應(yīng)包括開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)周邊地域以及開發(fā)建設(shè)直接涉及的區(qū)域(或設(shè)施)。區(qū)域開發(fā)建設(shè)涉及的環(huán)境敏感區(qū)等重要區(qū)域必須納入環(huán)境影響評價的范圍，應(yīng)保持環(huán)境功能區(qū)的完整性。

2.基本原則

確定各環(huán)境要素的評價范圍應(yīng)體現(xiàn)表8-1所列基本原則，具體數(shù)值參照有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。

四、規(guī)劃方案初步分析

規(guī)劃方案初步分析的內(nèi)容及要求如下述。

1.開發(fā)區(qū)選址的合理性分析

根據(jù)開發(fā)區(qū)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和生產(chǎn)力配置基本要素，分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃選址的優(yōu)勢和制約因素。開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力配置一般有12個基本要素，即土地、水資源、礦產(chǎn)或原材料資源、能源、人力資源、運輸條件、市場需求、氣候條件、大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、固體廢物處理處置能力、啟動資金。

2.開發(fā)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析

按主要的規(guī)劃要素，逐項比較分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃與所在區(qū)域總體規(guī)劃、其他專項規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，包括區(qū)域總體規(guī)劃對該開發(fā)區(qū)的定位、發(fā)展規(guī)模、布局要求，對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)定，開發(fā)區(qū)的能源類型、污水處理、固體廢物處置、給排水設(shè)計、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所在區(qū)域總體規(guī)劃中各專項規(guī)劃的關(guān)系，開發(fā)區(qū)規(guī)劃中制定的環(huán)境功能區(qū)劃是否符合所在區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)劃要求等。

可采用列表的方式說明開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及環(huán)境目標(biāo)與所在區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)及環(huán)境保護目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。

五、評價專題設(shè)置

1.專題設(shè)置的基本要求

評價專題的設(shè)置要體現(xiàn)區(qū)域環(huán)評的特點，突出規(guī)劃的合理性分析和規(guī)劃布局論證、排污口優(yōu)化、能源清潔化和集中供熱(氣)、環(huán)境容量和總量控制等涉及全局性、戰(zhàn)略性內(nèi)容。

2.通常需要設(shè)置的專題

開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價一般設(shè)置以下專題：

(1)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價。

(2)規(guī)劃方案分析與污染源分析。

(3)環(huán)境空氣影響分析與評價。

(4)水環(huán)境影響分析與評價。

(5)固體廢物管理與處置。

(6)環(huán)境容量與污染物總量控制。

(7)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。

(8)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的綜合論證與環(huán)境保護措施。

(9)公眾參與。

(10)環(huán)境監(jiān)測和管理計劃。

3.其他專題

專題設(shè)置時應(yīng)注意根據(jù)評價工作的具體內(nèi)容進行調(diào)整，區(qū)域開發(fā)可能影響到地下水時，需要設(shè)置地下水環(huán)境影響評價專題，主要評價工作內(nèi)容包括調(diào)查水文地質(zhì)基本狀況和地下水的開采利用狀況、識別影響途徑和選擇預(yù)防對策和措施;涉及大量征用土地和移民搬遷或可能導(dǎo)致原址居民生活方式、工作性質(zhì)發(fā)生大的變化時，需要設(shè)置社會影響分析專題;如果開發(fā)活動會帶來較大的環(huán)境風(fēng)險還應(yīng)設(shè)置風(fēng)險評價專題。

（責(zé)任編輯：lqh）

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