第三節(jié) 招標(biāo)采購進(jìn)度計(jì)劃

[案例2.7]招標(biāo)采購進(jìn)度控制計(jì)劃

[背景]某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目于2008年招標(biāo)，招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定的招標(biāo)采購各項(xiàng)工作需求時間如下：

(1)編制并確定招標(biāo)方案和計(jì)劃——3個工作日；

(2)協(xié)商并簽訂招標(biāo)代理協(xié)議——3個工作日；

(3)編制資格預(yù)審文件——3個工作日；

(4)發(fā)布資格預(yù)審公告，出售資格預(yù)審文件——5個工作日；

(5)潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件——5個工作日；

(6)接受資格預(yù)審申請文件并組織資格評審——2個工作日；

(7)招標(biāo)人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料——簽訂委托協(xié)議后3個工作日內(nèi)；

(8)編制招標(biāo)文件——接到圖紙后5個工作日；

(9)編制工程標(biāo)底——10個工作日；

(10)發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，出售招標(biāo)文件——5個工作日；

(11)現(xiàn)場踏勘及答疑會——1個工作日；

(12)抽取評標(biāo)專家——1個工作日；

(13)開標(biāo)評標(biāo)——2個工作日；

問題

(1)對于工程建設(shè)施工項(xiàng)目，出售招標(biāo)文件、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)文件書面澄清文件發(fā)出的時限分別是什么？

(2)試畫(考試要求看懂)出本項(xiàng)目招標(biāo)工作流程的關(guān)鍵路徑，并計(jì)算招標(biāo)全過程所需的總時間。

參考答案

(1)對于工程建設(shè)施工項(xiàng)目，出售招標(biāo)文件的時間不應(yīng)少于5個工作日，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間不應(yīng)少于20日，招標(biāo)文件書面澄清文件應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日前發(fā)出。

(2)根據(jù)本例中招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時間和先后順序，可分析出關(guān)鍵路徑如下：（2）→（3） →（4） →（5） →（6） →（18） →（13） →（14） →（15） →（16）→（17）

此外：

招標(biāo)方案和計(jì)劃的編制（1）可與委托協(xié)議的簽訂（2）同步進(jìn)行；

提供圖紙（7）和編制招標(biāo)文件（8）可與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行；

編制標(biāo)底（9）可在開標(biāo)評標(biāo)（13）前1個工作日完成；

編制投標(biāo)文件（18）自出售招標(biāo)文件（10）開始之日起計(jì)算；

現(xiàn)場踏勘及答疑會（11）可在編制投標(biāo)文件（18）的過程中同步進(jìn)行（注意答疑會需在開標(biāo)前15日前完成）；

抽取評標(biāo)專家（12）可在開評標(biāo)（13）前 1 工作日內(nèi)完成。

根據(jù)上述分析，招標(biāo)全過程所需的總時間為：52個工作日。

[案例2.8] 招標(biāo)組織程序及時間計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)

[背景]某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目位于北方某個城市，采用公開招標(biāo)方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。該鍋爐加工周期一般為60天，安裝調(diào)試60日。招標(biāo)人對招標(biāo)過程時間計(jì)劃如下：

(1)2008年8月9日(星期六)~2008年8月14日發(fā)售招標(biāo)文件；

(2)2008年8月16日上午9:00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會議；

(3)2008年8月16日下午4:00點(diǎn)為投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時間；

(4)2008年8月17日上午9:00點(diǎn)組織現(xiàn)場考察；

(5)2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，修改了幾個關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；

(6)2008年8月29日下午4:00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時間；

(7)2008年8月30日上午9:00點(diǎn)投標(biāo)截止；

(8)2008年8月30日上午9:00~11:00，招標(biāo)人與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件；

(9)2008年8月30日上午11:00，開標(biāo)；共4個投標(biāo)人；

(10)2008年8月30日下午1:30~2008年8月31日下午5:30，評標(biāo)委員會評標(biāo)；

(11)2008年9月1日~2008年9月3日，評標(biāo)結(jié)果公示；

(12)2008年9月4日發(fā)出中標(biāo)通知書；

(13)2008年9月5日~2008年9月6日，簽訂供貨合同。

問題

(1)逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。

(2)如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要3個月時間，招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年11月15日供暖？為什么？如需保證，上述計(jì)劃應(yīng)怎樣調(diào)整？

[考查]《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號令)關(guān)于工程貨物招標(biāo)的程序及時間安排的規(guī)定。

參考答案

(1)招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時間計(jì)劃存在以下不妥之處：

①招標(biāo)文件的發(fā)售時間不滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號令)不少于五個工作日的規(guī)定，因?yàn)?span lang=en-us>2008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。

②2008年8月16日上午9:00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會議不妥。投標(biāo)預(yù)備會議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問，應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時間和現(xiàn)場考察時間之后，以便于統(tǒng)一對投標(biāo)人在現(xiàn)場考察和招標(biāo)文件提出的問題進(jìn)行澄清。

③2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，2008年8月30日上午10:00點(diǎn)投標(biāo)截止不妥，因?yàn)椴粷M足《招標(biāo)投標(biāo)法》至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時間，即延長到2008年9月4日，以滿足法律對招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時間的規(guī)定。

要求

④要求2008年8月29日下午4:00前遞交投標(biāo)保證金不妥。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，除現(xiàn)金外，還包括轉(zhuǎn)賬支票、投標(biāo)保函等形式。投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人均可與投標(biāo)文件一起遞交。

⑤2008年8月30日上午9:00點(diǎn)投標(biāo)截止，2008年8月30日上午11:00組織開標(biāo)不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)時間為投標(biāo)截止時間的同一時間。

⑥2008年8月30日上午9:00~11:00，招標(biāo)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥，因?yàn)樵皇峭稑?biāo)文件的組成部分。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，此時應(yīng)組織開標(biāo)。同時查對有關(guān)證明證件原件的目的是為了評審?fù)稑?biāo)文件，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件制定的評標(biāo)辦法對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

(2)招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年11月15日冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時間，這4臺鍋爐最快也只能在2009年1月上旬具備供暖條件，如果必須滿足2008年11月15日供暖，則必須保證于2008年7月1日前簽訂完供貨合同，即招標(biāo)采購工作最晚須于在2008年5月底或6月初進(jìn)行。