概念

行政法是關(guān)于行政權(quán)利的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。

作用

第一，行政法保障了行政政權(quán)的有效行使；

第二，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益；

第三，促進(jìn)了民主與法制的發(fā)展。

調(diào)整對(duì)象包括

（1）行政管理關(guān)系

（2）行政法制監(jiān)督關(guān)系

（3）行政救濟(jì)關(guān)系

（4）內(nèi)部行政關(guān)系

1、憲法

制定者：

全國(guó)人民代表大會(huì)

適用范圍：

全國(guó)范圍

作用：

我國(guó)最高階位的法源

因?yàn)閼椃ㄊ俏覈?guó)的根本大法。它的制定者全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，所以在法律淵源體系中，憲法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依據(jù)，是我國(guó)最高階位的法源。

2、法律

制定者：

全國(guó)人大及其常委會(huì)

適用范圍：

全國(guó)范圍

作用：是制定行政法規(guī)范和其它法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。

法律可以分為基本法律和基本法律以外的法律。如：刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等屬于基本法律。基本法律以外的法律，是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制訂和修改，通常規(guī)定和調(diào)整基本法律調(diào)整的問題以外的比較具體的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性文件。

法律的地位和效力次于憲法，但高于其它國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。是行政法最重要的淵源之一。

3、行政法規(guī)

制定者：國(guó)務(wù)院

適用范圍：全國(guó)范圍

作用：制定地方性法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)

是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)制訂和頒布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的各種規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它所制訂和發(fā)布的行政法規(guī)、決定和命令等規(guī)范性文件對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的基本職能，具有十分重要的作用。

行政法規(guī)的效力低于法律，高于地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)數(shù)量大，是行政法的主要淵源。

4、地方法規(guī)

制定者：省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)

適用范圍：轄區(qū)內(nèi)，也就是說地方性法規(guī)只在制定該法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有效

作用：制定規(guī)章的依據(jù)

是指省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)為執(zhí)行和實(shí)施法律和行政法規(guī)。

地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。

5、自治法規(guī)

制定者：民族自治地方的人大

適用范圍：轄區(qū)內(nèi)，也就是說自治法規(guī)只在民族自治機(jī)關(guān)的管轄區(qū)域內(nèi)有效。

作用：制定規(guī)章的依據(jù)

是指民族自治地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使法定自治權(quán)所制訂和發(fā)布的規(guī)范性文件。

自治法規(guī)包括自治條例和單行條例。自治條例和單行條例要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員批準(zhǔn)后生效。自治法規(guī)只有在民族自治機(jī)關(guān)的管轄區(qū)域內(nèi)有效。在我國(guó)的法律淵源中，同地方法規(guī)具有同等的法律地位。

6、行政規(guī)章

部門：由國(guó)務(wù)院

地方：由省、自、直

適用范圍：職權(quán)范圍內(nèi)和轄區(qū)內(nèi)

作用：行政法淵源

行政規(guī)章分部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部門制定，地方規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府制定。

7、有權(quán)法律解釋

制定者：法定的有權(quán)解釋的特定國(guó)家機(jī)關(guān)

適用范圍：本法規(guī)定的適用范圍

作用：行政法源

有權(quán)法律解釋主要包括立法解釋、司法解釋和行政解釋。

立法解釋：全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)法律作出解釋；省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)其制訂的地方性法規(guī)進(jìn)行解釋。

司法解釋：我國(guó)的司法解釋權(quán)由最高人民法院和最高人民檢察院行使。

行政解釋：國(guó)務(wù)院及其主管部門對(duì)其制訂的行政法規(guī)或規(guī)章具體應(yīng)用問題所作的解釋；省級(jí)人民政府及其主管部門對(duì)地方性法規(guī)或規(guī)章的具體應(yīng)用問題所作的解釋。

8、國(guó)際條約與協(xié)定

制定者：簽約國(guó)

適用范圍：條約和協(xié)定涉及國(guó)內(nèi)規(guī)定的范圍

作用：行政法源

國(guó)際條約，以國(guó)家名義簽訂，

行政協(xié)定，是由政府簽訂。

9、規(guī)范性

文件

制定者：國(guó)務(wù)院所屬部門和各級(jí)人大、縣級(jí)以上的人大常委會(huì)以及各級(jí)政府

適用范圍:職權(quán)范圍和本轄區(qū)內(nèi)

作用:行政法源

規(guī)范性文件包括：中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的法律文件、行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布的法律文件，行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布的文件等。

（1）以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)

行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法。

（2）以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)

一般行政法（行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法）、特別行政法(經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、民政行政法)。

（3）以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)體法(地位、資格、權(quán)能)和程序法（權(quán)利和義務(wù)）。

行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別

行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整的結(jié)果

行政關(guān)系

行政關(guān)系是行政法調(diào)整的對(duì)象

行政法并不對(duì)所有行政關(guān)系作出規(guī)定或調(diào)整，只調(diào)整其主要部分。因此，行政法律關(guān)系范圍比行政關(guān)系小，但內(nèi)容層次較高。

（1）行政法律關(guān)系的主體

1）行政主體：是指在行政法律關(guān)系中享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政府決定，并能獨(dú)立承擔(dān)實(shí)施行政決定所產(chǎn)生相應(yīng)法律后果的一方主體。構(gòu)成行政主體的要件是：1）依法成立的組織。該組織是由有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)成立，包括行政組織和其他社會(huì)組織。2）具有法定的機(jī)構(gòu)編制、職權(quán)與職責(zé)，同時(shí)必須在法律上擁有獨(dú)立的行政職權(quán)與職責(zé)。3）能以自己的名義對(duì)外實(shí)施行政行為。4）能依法獨(dú)立承擔(dān)法律后果：包括法律規(guī)定的有利的后果和不利的后果。

2）行政相對(duì)人：是指在行政法律關(guān)系中，不具有或不行使行政權(quán)，同行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。包括外部相對(duì)人和內(nèi)部相對(duì)人。行政相對(duì)人在行政訴訟中處于原告地位。

（2）行政法律關(guān)系主體的特征

1）行政法律關(guān)系主體具有恒定性。                                                         

2）行政法律關(guān)系具有法定性。

（3）行政法律關(guān)系客體

是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的。財(cái)物、行為和精神財(cái)富都可以成為一定法律關(guān)系的客體。

（1）法律事實(shí)

法律事件（洪水、地震）和法律行為

（2）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生

（3）行政法律關(guān)系的變更

（4）行政法律關(guān)系的消滅

政治原則和憲法原則

它規(guī)定行政法的發(fā)展方向、道路和根本性質(zhì)。

一般的行政法原則

即基本原則。位于政治原則和憲法原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導(dǎo)所有的行政法律規(guī)范。

行政法的特別原則

這類原則位于基本原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導(dǎo)局部行政規(guī)范。

類型

含義

舉例

積極行政（或服務(wù)行政）

對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的。

如行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政咨詢、行政建議、行政政策等

消極行政

對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響的。

如命令、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等

行政的目的和動(dòng)機(jī)合理

必須出于為人民服務(wù)、為公益服務(wù)；必須與法律追求的價(jià)值取向和國(guó)家行政管理的根本目的相一致。

行政行為的內(nèi)容和范圍合理

不能濫用和擅自擴(kuò)大范圍。

行政的行為和方式合理

包括符合事物的客觀規(guī)律、日常生活常識(shí)、人民普遍遵守的準(zhǔn)則和一般人的正常理智的判斷。

行政的手段和措施合理

行政機(jī)關(guān)在作出行政決定時(shí)，應(yīng)該按照必要性、適當(dāng)性和比例性的要求作出合理選擇，擇其合理而從之。

1）平等對(duì)待

行政主體面對(duì)多個(gè)行政相對(duì)人時(shí)，必須一視同仁，不得歧視。

2）比例原則

比例原則和平等對(duì)待一樣，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)行政決定的公正性和合理性。

3）正常判斷

只能用大多數(shù)人的判斷為合理判斷，即舍去高智商和低智商的判斷，取兩者中間值即為合理判斷。

4）沒有偏私

行政決定上的內(nèi)容沒有偏私的存在，而且要求在形式上也不能讓人們有理由懷疑可能存在偏私。

合理性原則與合法性原則的區(qū)別

合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。

合理性原則與合法性原則的聯(lián)系

行政合理性和合法性原則是統(tǒng)一的整體，不可偏廢一方。

含義

依法行政是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。

范圍

行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進(jìn)行。

核心

行政執(zhí)法

1）從屬法律性

必須有法律的依據(jù)。

2）裁量性

行政機(jī)關(guān)通過制定行政法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布行政規(guī)范性文件，就未來(lái)事項(xiàng)作出預(yù)見性的規(guī)定。因此行政行為必須具有較強(qiáng)的自由裁量因素。

3）單方意志性

行政行為體現(xiàn)行政主體的單方意志。

4）效力先定性

效力先定性是指行政行為一旦作出，在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前，無(wú)論是合法的還是違法的，對(duì)行政主體、行政相對(duì)人和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須服從。

5）強(qiáng)制性

行政主體在行使職能如遇障礙時(shí)，在沒有其他途徑可以克服的情況下，可以運(yùn)用其行政權(quán)力和手段，或借助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段消除障礙，確保行政行為的實(shí)現(xiàn)。

6）無(wú)償性

行政主體在行使公共權(quán)力的過程中，追求的是國(guó)家和社會(huì)的公共利益，其對(duì)公共利益的集合（如收稅）、維護(hù)和分配都應(yīng)該是無(wú)償?shù)?。任何亂收費(fèi)、亂攤派都是不允許的。

（1）權(quán)益的賦予與剝奪

1）賦予權(quán)益，是指賦予行政相對(duì)人某種新的法律上的權(quán)益，包括法律上的權(quán)能和利益。賦予權(quán)益的行政行為又稱“授益行政行為”。

2）剝奪權(quán)益，是指行政主體依法剝奪行政相對(duì)人已有的某種權(quán)益，包括法律上的權(quán)能、權(quán)力和利益。屬于行政制裁。剝奪行政權(quán)益的行政行為又稱“侵益行政行為”。

（2）義務(wù)的設(shè)定與免除。

1）設(shè)定義務(wù)，是指行政主體通過行政行為使行政相對(duì)人承擔(dān)某種作為或者不作為的義務(wù)。如接受審計(jì)督察，接受納稅決定、拘留決定等。

2）免除義務(wù)，也就是說不再要求行政相對(duì)人履行原來(lái)由他承擔(dān)或本應(yīng)由他承擔(dān)的義務(wù)。比如免除某些納稅人的納稅義務(wù)。

（3）變更法律地位。

變更法律地位，是指行政主體通過行政行為對(duì)行政相對(duì)人原來(lái)存在的法律地位予以改變，表現(xiàn)為原來(lái)所承擔(dān)的義務(wù)或享有的權(quán)利范圍擴(kuò)大了或是縮小了

（4）法律事實(shí)與法律地位的確認(rèn)。

1）確認(rèn)法律事實(shí)，這個(gè)事實(shí)是指對(duì)某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)。如確認(rèn)違法建設(shè)的事實(shí)

2）確認(rèn)法律地位，是指對(duì)某種行政法律關(guān)系是否存在和以及存在的范圍予以確認(rèn)。如對(duì)建設(shè)用地的使用權(quán)的確認(rèn)。

即時(shí)生效

行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)方立即生效；

受領(lǐng)生效

行政行為須為被相對(duì)方受領(lǐng)才開始生效。受領(lǐng)，即接受、領(lǐng)會(huì)，是指行政機(jī)關(guān)須將行政行為告知相對(duì)方，為相對(duì)方所接受，一般采用送達(dá)的方式；

告知生效

行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使對(duì)方知悉；

附條件生效

行政行為的生效附有一定的期限或一定的條件，在所附期限到來(lái)或條件消除時(shí)，行政行為才開始生效。如：行政法規(guī)、規(guī)章的生效，往往附有一定的期限。

主體合法

行政主體合法包括三個(gè)方面的內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)合法、人員合法、委托合法。

權(quán)限合法

包括：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制；行政地域管轄權(quán)的限制；時(shí)間管轄權(quán)的限制；法定手段的限制；法定程度的限制；法律、法規(guī)設(shè)定條件的限制；委托授權(quán)的限制。行政主體只能在這些法定職權(quán)限度內(nèi)實(shí)施行政行為，否則無(wú)效。

內(nèi)容合法

是指行政行為中體現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利、義務(wù)的影響與處理都應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。

程序合法

要做到這點(diǎn)有兩個(gè)要求：一是要求行政行為性質(zhì)要與相適應(yīng)的法定行政程序要求相符合。二是必須符合程序的一般要求，比如：說明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。

分類

內(nèi)容

（1）按照行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)

抽象行政行為

比如：制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布命令、決定、編制城市規(guī)劃等。抽象行政行為的其核心特征是：行政行為的不確定性或普遍性。

具體行政行為

具體行政行為的特征是行為對(duì)象的特定性與具體化。具體行政行為一般包括：行政許可與確認(rèn)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)與給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。

（2）以行政行為的適用性和效力作用對(duì)象的范圍作標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)部行政行為

如行政處分、行政命令等。

外部行政行為

如行政處罰、行政許可等。

（3）行政行為以受法律的約束程度為標(biāo)準(zhǔn)

羈束行政行為

羈（ji）束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了明確規(guī)定的行政行為。行政主體沒有自行選擇的余地。

自由裁量行政行為

自由裁量行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、范圍等作了原則性規(guī)定，而把行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇的行政行為。

（4）以行政機(jī)關(guān)可否主動(dòng)作出行政行為標(biāo)準(zhǔn)

依職權(quán)的行政行為

如行政處罰等。

依申請(qǐng)的行政行為

如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

分類

內(nèi)容

（5）以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)

單方行政行為

如行政處罰、行政監(jiān)督等。

雙方（多方）行政行為

如簽訂行政合同。

（6）以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)

要式行政行為

如行政處罰必須以書面形式加蓋公章才能生效。要式行為，就其形式而言是羈束性的要求。

非要式行政行為

如果不需一定方式和程序，稱為非要式行政行為；如公安機(jī)關(guān)對(duì)酒后駕駛的司機(jī)采取強(qiáng)制約束的行為。非要式行政行為屬于自由量裁性規(guī)定。

（7）以行政行為是否發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)

作為行政行為

如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制等。

不作為行政行為

如“集會(huì)游行示威法”中規(guī)定，對(duì)于游行、集會(huì)申請(qǐng)，主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)“預(yù)期不通知的，視為許可”就屬于不作為行為。

（8）以行政權(quán)作用的方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)

行政立法行為

行政立法行為，是行政主體以法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

行政執(zhí)法行為

包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。

行政司法行為

包括行政裁決、行政復(fù)議等。

概念

行政程序是指為完成某項(xiàng)任務(wù)或者達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，預(yù)先設(shè)定好的方式、方法或步驟。

內(nèi)涵

廣義

廣義行政程序是指有關(guān)行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等

狹義

狹義的行政程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及其他行政主體施行行政管理的程序。即行政主體實(shí)施其實(shí)體行政法權(quán)力（利），履行其實(shí)體行政法義務(wù)，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及實(shí)現(xiàn)的總合。

（1）

行政程序的基本規(guī)則必須由法律規(guī)定，不得由行政部門自行設(shè)定、變更或撤銷。

（2）

行政程序必須向利害關(guān)系人公開，并設(shè)置適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則予以保障。

（3）

公民的權(quán)利或義務(wù)因某種行政行為而受到影響時(shí)，在該行政行為作出以前，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則保障其獲得陳述意見和提供證據(jù)的公正機(jī)會(huì)，還必須設(shè)定必要的程序規(guī)則，保證利害關(guān)系人的意見和證據(jù)能夠得到行政本部門的充分尊重。

（4）

行政程序具有中立性原則，保障行政裁判人員的獨(dú)立性，建立回避制度，引入分權(quán)制衡機(jī)制等。

（5）

凡是可能損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為都必須設(shè)有有效的行政救濟(jì)程序，并預(yù)先告知行政相對(duì)人尋求救濟(jì)的渠道和方式。

（6）

行政程序的設(shè)置應(yīng)以最小成本盡可能獲得最大收益，以達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)；充分體現(xiàn)合理原則。

行政程序的類型

以行政程序使用的范圍劃分

內(nèi)部行政程序

外部行政程序

以行政程序是否由法律加以明確規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)

法定程序

自由裁量程序

按照行政程序適用的時(shí)間不同為標(biāo)準(zhǔn)

事前行政程序

事后行政程序

按照適用于不同行政職能為標(biāo)準(zhǔn)

行政立法程序

行政執(zhí)法程序

行政訴訟程序

根據(jù)行政程序的環(huán)節(jié)劃分

普通行政程序

簡(jiǎn)易行政程序

行政程序的價(jià)值

一是保障行政相對(duì)人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性；

二是保障行政權(quán)力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之間起到平衡的作用。

(1)公開的原則

主要有：公開行政所依據(jù)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件；公開行政決定，包括行政處理、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、裁決和復(fù)議決定等；公開行政過程包括行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及不涉及國(guó)家或私人保密的一切情況。

(2)公正的原則

要排除行政主體可能造成偏見的因素，是指公平的對(duì)待行政相對(duì)人或相對(duì)人各方的原則。

(3)正當(dāng)?shù)脑瓌t

行政行為應(yīng)當(dāng)正規(guī)地、符合理性地進(jìn)行，具體要求是正規(guī)性和邏輯性。

(4)參與原則

參與原則是行政程序法的核心，在可能的條件下，擴(kuò)大公民或行政相對(duì)人對(duì)行政行為的參與權(quán)。

(5)復(fù)審原則

由于行政行為在一定條件下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。行使復(fù)審職能的國(guó)家機(jī)關(guān)主要有：

①原行政政主體之外的行政機(jī)關(guān)，其復(fù)審稱之為“行政復(fù)議”。

②司法機(jī)關(guān)，其復(fù)審稱之為“司法審查”。由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)仍然是行政機(jī)關(guān)，因此，行政復(fù)議之后仍然可以進(jìn)行司法審查，司法審查成為終審。

(6)效率原則

行政行為應(yīng)當(dāng)用最短的時(shí)間、最少的人力、物力和財(cái)力取得最理想的行政結(jié)果。

(1)告知制度

內(nèi)涵

行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政相對(duì)人擁有的各項(xiàng)權(quán)利，包括申辯權(quán)、出示證據(jù)權(quán)、要求聽證權(quán)、必要的律師辯護(hù)權(quán)等。

具體要求

告知制度一般只適用于具體行政行為，對(duì)于行政行為的內(nèi)容及根據(jù)的重要事項(xiàng)，必須事先告知。

主要作用

一是盡可能防止行政主體違法或不當(dāng)行為的發(fā)生，給行政相對(duì)人造成既成的不可彌補(bǔ)的損害。二是有利于減少行政行為的障礙，保障行政行為的順利實(shí)施。三是事先告知也充分體現(xiàn)了行政主體對(duì)行政相對(duì)人的利益和人格的尊重。

程序

告知制度的由表明身份和通知兩部分構(gòu)成。表明身份作為一種法律義務(wù)具強(qiáng)制性。通知是行政主體的一項(xiàng)義務(wù)。通知可以采取書面形式，也可以采取口頭形式，但是對(duì)于重要的通知應(yīng)采取書面形式。

(2)聽證制度

概念

廣義的聽證

是指在一定的行政主體的主持下，在有關(guān)當(dāng)事人的參加下，對(duì)行政管理中的某一個(gè)問題進(jìn)行論證的程序。

狹義的聽證

是指在行政執(zhí)法過程中聽取利害關(guān)系人意見的程序，即行政主體在作出有關(guān)行政決定之前，聽取行政相對(duì)人的陳述、申辯和質(zhì)詢的程序。

重要地位

聽證制度是現(xiàn)代程序法的核心制度。是行政相對(duì)人參與行政程序的重要形式。

分類

可分為立法聽證、行政決策聽證、具體行政行為聽證等多種方式。

參與人

主持人

聽證程序的主持人的確定應(yīng)當(dāng)遵循職能分離的原則。

聽證主持人職責(zé)和義務(wù)包括：1、發(fā)出聽證決定的通知，有關(guān)材料的送達(dá)、做好聽證筆錄，2、根據(jù)聽證的證據(jù)，依據(jù)事實(shí)、法律法規(guī)，對(duì)案件公正地作出判斷。

當(dāng)事人

聽政程序的當(dāng)事人是指參加聽政的原告和被告。

其他參與人

與處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人也有權(quán)要求參加聽證。

公開舉行

為了保證行政行為公正、民主，所以聽證會(huì)一般應(yīng)該公開舉行，任何人都可以參加，也可以進(jìn)行宣傳報(bào)道。但是，如果公開舉行聽證，有可能會(huì)損害公共安全和被告的合法權(quán)益，或者可能違反法律、法規(guī)，也可以不公開舉行。

費(fèi)用

聽證會(huì)的費(fèi)用由國(guó)庫(kù)承擔(dān)，當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。

(3)回避制度

概念

是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中，如與其處理的行政法律事務(wù)有利害關(guān)系，為保證處理的結(jié)果和程序進(jìn)展的公平性，依法終止其職務(wù)的形式并由其他人代理的一種程序法制度。

意義

回避制度的真正價(jià)值在于確保行政程序的公正性，保證行政程序公正的原則得到具體落實(shí)。

具體規(guī)定

人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》中規(guī)定，規(guī)避范圍不僅有直接血親關(guān)系，還對(duì)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系等都作了明確的規(guī)定，而且對(duì)任職回避程序、公務(wù)回避程序也作了具體規(guī)定。

(4)信息公開制度

概念

是指凡涉及行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定予以保密的以外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該依法向社會(huì)公開，任何公民或組織都可以依法查閱復(fù)制。

作用

有利于公民參政；有利于公民行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利；有利于防止行政腐敗和暗箱“操作”。

公開的范圍

除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，凡是涉及行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的信息，必須向社會(huì)公開。行政主體應(yīng)當(dāng)提供條件和機(jī)會(huì)讓公眾知曉行政信息；沒有公開的信息不能作為行政主體行政行為的依據(jù)。

(5)職能分離制度

概念

是指行政主體審查案件的職能和對(duì)案件裁決的職能，分別由內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)或人員來(lái)行使，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯的制度。

調(diào)整范圍

職能分離制度調(diào)整的不是行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，而是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員的關(guān)系。

作用

職能分離制度可以建立權(quán)力制約機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗和濫用權(quán)力；防止行政執(zhí)法人員的偏見，保證行政決定的公正、準(zhǔn)確；行政分離制度還有利于樹立行政機(jī)關(guān)在公眾心目中的形象，消除公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的偏見和疑慮。

(6)時(shí)效制度

概念

時(shí)效制度是對(duì)行政主體行政行為給予時(shí)間上的限制，以保證行政效率和有效保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的程序制度。時(shí)效制度要求行政主體在實(shí)施行政行為，特別是直接涉及行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為時(shí)，法律明確規(guī)定的時(shí)間限制。

作用

時(shí)效制度保障了行政行為及時(shí)作出，避免因?yàn)闀r(shí)間的拖延、耽擱造成行政相對(duì)人權(quán)益的損害；防止和避免官僚主義，提高行政效率；督促行政主體及時(shí)作出行政行為，防止因?yàn)闀r(shí)間的拖延造成證據(jù)的散失、毀滅或環(huán)境、條件變化等影響行政行為作出的準(zhǔn)確性；還有利于穩(wěn)定行政管理秩序和社會(huì)秩序。

主要內(nèi)容

行政行為的期限；違反行政時(shí)效的法律后果和對(duì)違反時(shí)效制度的司法審查。

(7)救濟(jì)制度

概念

廣義行政救濟(jì)

包括行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)，也包括司法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)方的救濟(jì)，以及其他救濟(jì)方式，如國(guó)家賠償?shù)取Ｆ鋵?shí)質(zhì)是對(duì)行政行為的救濟(jì)。

狹義行政救濟(jì)

是指行政相對(duì)方不服行政主體作出的行政行為，依法向作出該行政行為的行政主體或其上級(jí)機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；受理機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為依法進(jìn)行復(fù)查并作出裁決；或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行救濟(jì)；或應(yīng)行政相對(duì)方的賠償申請(qǐng)，賠償機(jī)關(guān)予以理賠的法律制度。

內(nèi)容

行政復(fù)議程序、行政賠償程序和行政監(jiān)督檢查程序。

行政法律責(zé)任的分類

行政違法

行政違法可以表現(xiàn)為：行政機(jī)關(guān)違法和行政相對(duì)方違法、實(shí)體性違法和程序性違法、作為違法和不作為違法等形式。

行政責(zé)任

行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性，由國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)追究。引起行政責(zé)任的原因是行政違法。

行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件

1)行為人的行為客觀上已經(jīng)構(gòu)成了違法；2)行為人必須具備責(zé)任能力；3)行為人在主觀上必須有過錯(cuò)；4)行為人的違法行為必須以法定的職責(zé)或法定義務(wù)為前提。只有構(gòu)成行政法律責(zé)任的全部要件，才能追究其法律責(zé)任。

追究行政法律責(zé)任的原則

1)教育與懲罰相結(jié)合的原則；

2)責(zé)任法定原則；

3)責(zé)任自負(fù)原則；

4)主客觀一致的原則。

權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督

即由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過報(bào)告、調(diào)查、質(zhì)詢、詢問、視察和檢查等手段對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施全方位的監(jiān)督。

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

是由人民法院和人民檢察院通過行政訴訟、行政侵權(quán)賠償訴訟、執(zhí)行和刑事訴訟、司法建議等手段，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行審判、檢察的活動(dòng)。

行政自我監(jiān)督

包括：上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的日常行政監(jiān)督，主管機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督和專門行政機(jī)關(guān)——審計(jì)監(jiān)督，行政檢察機(jī)關(guān)對(duì)特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督。

政治監(jiān)督

即由各黨派、各政治性團(tuán)體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。如中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、政治協(xié)商制度等。

社會(huì)監(jiān)督

即由公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的一種不具法律效力，卻有重要意義的監(jiān)督。如：社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。這種監(jiān)督不直接發(fā)生法律效力。