4.12 招標(biāo)采購綜合性案例分析

　[案例4.64]某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析

[背景] 某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)k進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由k招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實施。招標(biāo)文件規(guī)定本項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標(biāo)有效期為90日。

　　2012年4月12日下午4:00點為投標(biāo)截止時間，2012年4月14日下午2:00點在某會議室召開開標(biāo)會議。

　　2012年3月15日，k招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：

　　①招標(biāo)人的名稱和地址；

　　②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址；

　　③招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況；

　　④招標(biāo)項目的實施地點和工期；

　　⑤對招標(biāo)文件收取的費用。

　　2012年3月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2012年3月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。

截至2012年4月12日下午4:00即投標(biāo)文件遞交截止時間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。

隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審。最后確定了a、b、c三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2012年4月28日向a投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，a中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自4月30日至5月30日招標(biāo)人又與a投標(biāo)人就合同價格進(jìn)行了多次談判，于是a投標(biāo)人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5℅，最終雙方于6月3日簽訂了書面合同。

[問題]

　　(1)針對本工程，寫出一個完整的招標(biāo)程序。

　　(2)本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？

 

　　[考查]

　　(1)招標(biāo)采購程序；

　　(2)法律法規(guī)對程序內(nèi)容、時間的規(guī)定；

　　(3)法律法規(guī)對合同簽訂的規(guī)定。

 

　　[參考答案]

　　(1)針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：

　　成立招標(biāo)工作小組→委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)→編制招標(biāo)文件→編制最高投標(biāo)限價或標(biāo)底(如有)→發(fā)布招標(biāo)公告→出售招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑→接收投標(biāo)文件→開標(biāo)→評標(biāo)→確定中標(biāo)人→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽定合同協(xié)議書

 

　　(2)存以下6項不妥之處：

　　①開標(biāo)時間2012年3月14日下午2:00與提交投標(biāo)文件的截止時間2012年3月12日下午4:00不一致不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

　　②招標(biāo)公告的內(nèi)容不全。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項：招標(biāo)項目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時間和地點、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等。

　　③招標(biāo)文件停止出售的時間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。本案中，3月18日開始出售預(yù)審文件，按照最短5日，最早停售日期應(yīng)是3月22日下午截止。

　　④由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

　　⑤中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價格進(jìn)行談判不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。

⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于4月28日發(fā)出，直至6月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。

中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。

[案例4.69]某水利工程施工招標(biāo)案例分析

　　[背景]某省中央財政投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資超過10億，該項目法人委托一家符合資質(zhì)條件的工程招標(biāo)代理公司全程進(jìn)行招標(biāo)代理。

　　事件一：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人d的投標(biāo)函中沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字，而招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)函須加蓋投標(biāo)人印章，并有其法定代表人或授權(quán)代表簽字；投標(biāo)人h的單價與總價不一致，單價與工程量乘積大于投標(biāo)文件的總價，招標(biāo)文件中沒有約定此類情況為重大偏差。

　　事件二：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)其中g投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于原標(biāo)底的30%。詢標(biāo)時，g投標(biāo)人發(fā)來書面更改函，承認(rèn)原報價存在遺漏，將報價整體上調(diào)至接近于標(biāo)底的99%。

　　事件三：在評標(biāo)過程中，投標(biāo)人a發(fā)來書面更改函，對施工組織設(shè)計中存在的筆誤進(jìn)行了勘誤，同時對其投標(biāo)文件中，超過招標(biāo)文件計劃工期的投標(biāo)工期限調(diào)整為在招標(biāo)文件約定計劃工期基礎(chǔ)上提前十日竣工。

　　事件四：經(jīng)評審，各投標(biāo)人綜合得分的排序依次是h、e、g、a、f、c、b、d。評標(biāo)委員會李某對此結(jié)果有異議，拒絕在評標(biāo)報告上簽字，但又不提出書面意見。

　　事件五：確定中標(biāo)人h后，中標(biāo)人h認(rèn)為工程施工合同過分袒護(hù)招標(biāo)人，需要對招標(biāo)文件中的合同條件進(jìn)行調(diào)整，特別是當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)；招標(biāo)人同時提出，在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上降低10%的要求，否則招標(biāo)人不簽訂施工合同。

[問題]

　　(1)以上事件如何處理？并簡要陳述理由。

　　(2)評標(biāo)委員會應(yīng)推薦哪三個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人？

 

　　[考查]

　　(1)評標(biāo)依據(jù)；

　　(2)評標(biāo)過程一些特殊事件處理；

　　(3)合同簽訂的原則。

 

　　[參考答案]

　　(1)各事件處理及理由如下。

　　事件一：投標(biāo)人d的投標(biāo)文件中沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字，此類情況屬于投標(biāo)人對招標(biāo)文件的實質(zhì)性不響應(yīng)，屬于廢標(biāo)情形。投標(biāo)人h的投標(biāo)總價與其報價文件中總價不一致，招標(biāo)文件約定此類情形屬于細(xì)微偏差，故應(yīng)以投標(biāo)函中的投標(biāo)報價為其中標(biāo)價，但在評標(biāo)過程中，應(yīng)對報價文件中的偏差，按照大寫金額與小寫金額不一致時，以大寫金額為準(zhǔn)，總價與單價金額不一致時，以單價金額為準(zhǔn)修改總價的原則確定投標(biāo)人h的評標(biāo)價，進(jìn)行評標(biāo)。

 

　　事件二：該投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于合理報價或標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于個別成本，評標(biāo)人在詢標(biāo)時應(yīng)要求該單位做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人如果不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。但g單位在應(yīng)標(biāo)時，不但沒有提供相應(yīng)的證明材料和合理說明，反而對其報價做了修改。這種做法是不可以的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人可以對投標(biāo)文件中含義不明確或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但不能超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。g單位的做法實際上是二次報價，明顯地改變了原投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容，而沒能解釋報價低的原因，并提供相應(yīng)的證明資料，故g單位投標(biāo)文件為廢標(biāo)。

 

　　事件三：在評標(biāo)過程中，投標(biāo)人a發(fā)來書面更改函，對施工組織設(shè)計中存在的筆誤進(jìn)行了勘誤，同時對超過招標(biāo)規(guī)定的施工期限調(diào)整至低于規(guī)定的期限。詢標(biāo)時，投標(biāo)人a對施工設(shè)計中存在的筆誤進(jìn)行勘誤是可行的，但提出投標(biāo)工期的修改，屬于對實質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行修改。由于該投標(biāo)人投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過了招標(biāo)文件規(guī)定的期限，屬于重大偏差，投標(biāo)人a投標(biāo)文件為廢標(biāo)。

 

　　事件四：綜合排序不正確，a、d、g的投標(biāo)為廢標(biāo)，不應(yīng)列入排序，正確排序為：h、e、f、c、b。評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字，對評標(biāo)結(jié)果持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評標(biāo)委員會成員李某拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見或理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。

 

　　事件五：中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂施工承包合同，如果中標(biāo)人h堅持修改合同主要條款，否則不與招標(biāo)人簽訂合同，招標(biāo)人可以視其行為為放棄中標(biāo)合同，沒受其投標(biāo)保證金，并申請解除與h的合同關(guān)系，并重新確定中標(biāo)人。

在合同談判過程中，招標(biāo)人提出在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上再次降價10%的做法是不正確的，違反了法律規(guī)定。如果招標(biāo)人堅持降低中標(biāo)價10%的話，中標(biāo)人可以拒絕簽訂合同，并要求招標(biāo)人承擔(dān)由此造成的損失及其他違約責(zé)任，退還投標(biāo)保證金。

 

　　(2)評標(biāo)委員會應(yīng)推薦h、e、g分別為第一中標(biāo)、第二中標(biāo)、第三中標(biāo)候選人。

《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于訂立合同的規(guī)定

　　❖《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”

　　❖第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分給他人完成。

 

　　1、訂立合同時限：發(fā)出中標(biāo)通知書30日。

　　2、訂立合同依據(jù)：招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件。

　　3、訂立合同約束條件：

　　①不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　②關(guān)于履約保證金的規(guī)定：依法繳納，不能擅自提高。

　　4、訂立合同的其他規(guī)定：如關(guān)于非主體、非關(guān)鍵性工作分包的約定。