10.3聯(lián)合國(guó)貿(mào)法委《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的主要內(nèi)容

　　聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》(uncitbal　mudellawon　procurement　of　goods，construction　and　serviees)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范法》)由聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)在1994年第27次大會(huì)通過(guò)?！妒痉斗ā肥窃?/span>1993年通過(guò)的《貨物和工程采購(gòu)示范法》的基礎(chǔ)上增加服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容而形成的，同時(shí)出版的還有采購(gòu)法起草指南。

10.3.1《示范法》的作用與目的

　　《示范法》的制定是為了幫助正在改革公共采購(gòu)系統(tǒng)的國(guó)家增加其經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)導(dǎo)向，或者幫助這些國(guó)家更新采購(gòu)立法，進(jìn)一步消除國(guó)際貿(mào)易壁壘。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最大化，公平對(duì)待投標(biāo)人，增加透明度和客觀(guān)性?！妒痉斗ā窞樯袥](méi)有采購(gòu)法的國(guó)家提供了一個(gè)起草、評(píng)價(jià)其采購(gòu)法和采購(gòu)慣例的樣本。

　　《示范法》的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高采購(gòu)的效率和抑制腐敗，使公眾建立信心認(rèn)為通過(guò)負(fù)責(zé)任的政府采購(gòu)，可以獲得公共資金的價(jià)值，投標(biāo)人可以得到公平的對(duì)待。

10.3.2《示范法》的主要內(nèi)容

　　(l)《示范法》的組成

　　《示范法》共有6章57條。第1章1-17條為一般規(guī)定，介紹《示范法》的適用范圍，定義，資格預(yù)審，交流方式，拒絕全部投標(biāo)，中標(biāo)通知和語(yǔ)言等；第2章18～22條說(shuō)明采購(gòu)方法及其適用條件；第3章23-36條敘述招標(biāo)程序，分為招標(biāo)和資格預(yù)審(23-28條)，投標(biāo)(29-32條)和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)(33-36條)三部分；第4章37-45條規(guī)定了服務(wù)采購(gòu)的主要方法；第5章46-51條介紹其他采購(gòu)程序；第6章52-57條為采購(gòu)審查。

(2)(示范法》規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)方式

　　《示范法》規(guī)定，貨物、服務(wù)和工程的最主要的采購(gòu)方式是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)(第18條)，服務(wù)的采購(gòu)方式(第37條)與貨物和工程相比，競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容和評(píng)標(biāo)方法有所不同?！妒痉斗ā分胸浳锖凸こ滩少?gòu)的招標(biāo)方式(tendering　proceedings)主要是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，而服務(wù)的采購(gòu)方式則主要是在質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)。

　　除公開(kāi)招標(biāo)外，《示范法》規(guī)定的其他采購(gòu)方式有：貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)適用的兩階段招標(biāo)(two　stage　tendering)(第46條)、有限招標(biāo)(restricted　tendering)(第47條)、征求建議書(shū)(request　for　proposal，)(第48條)、競(jìng)爭(zhēng)性談判(competitive　—egotia-tion)(第49條)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)(request　for　quotations)(第50條)、單一來(lái)源采購(gòu)(single　source　procuroment)(第51條)，專(zhuān)門(mén)適用于服務(wù)采購(gòu)的最低價(jià)無(wú)談判選擇(第42.la)、組合價(jià)無(wú)談判選擇(第42.16)、同時(shí)談判選擇(第43條)和順序談判選擇(第44條)等。《示范法》詳細(xì)規(guī)定了這些采購(gòu)方式的適用條件。

！補(bǔ)充材料，供參考用

世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的種類(lèi)和方式

　　世界銀行貸款項(xiàng)目按照采購(gòu)標(biāo)的的不同主要可分為貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)及咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)。此外還有根據(jù)可測(cè)量的有形產(chǎn)品的完成情況而進(jìn)行招標(biāo)和簽訂合同的非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)，如鉆孔、制圖及類(lèi)似業(yè)務(wù)，但這種服務(wù)采購(gòu)與咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)不同，僅適用世界銀行貸款項(xiàng)目《貨物和工程采購(gòu)指南》。

(1)世界銀行貸款項(xiàng)目貨物和工程招標(biāo)采購(gòu)方式

　　1)《貨物和工程采購(gòu)指南》規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目貨物、工程采購(gòu)和招標(biāo)的主要方式，其中屬于招標(biāo)的有以下三種：

　　①國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(icb)。世界銀行認(rèn)為在大多數(shù)情況下icb是最經(jīng)濟(jì)和最有效的采購(gòu)方式。世界銀行貸款項(xiàng)目均規(guī)定有國(guó)際招標(biāo)的限額，限額以上的合同必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式招標(biāo)。

　　②有限國(guó)際招標(biāo)(lib)。有限國(guó)際招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種不公開(kāi)刊登廣告而直接邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)的國(guó)際竟?fàn)幮哉袠?biāo)，適用于潛在的投標(biāo)人很少的情況。除了不刊登招標(biāo)公告和無(wú)評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠之外，其他程序和要求與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)相同。實(shí)際采購(gòu)中很少用到有限國(guó)際招標(biāo)。

　　③國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ncb)。是借款國(guó)國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)中通常采用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序，而且可能是采購(gòu)那些因其性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國(guó)廠(chǎng)商和承包商參與競(jìng)爭(zhēng)的貨物和工程的最適當(dāng)?shù)姆绞?。?guó)內(nèi)竟?fàn)幮哉袠?biāo)的廣告僅限于刊登在全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙或官方公報(bào)或可以免費(fèi)進(jìn)人的電子網(wǎng)站上。可以使用借款國(guó)本國(guó)語(yǔ)言招標(biāo)投標(biāo)．用借款國(guó)本國(guó)貨幣報(bào)價(jià)和支付。國(guó)外投標(biāo)人愿意在這種情況下參加投標(biāo)，應(yīng)該允許他們參加。

2)《貨物和工程采購(gòu)指南》中規(guī)定的其他主要采購(gòu)方式還有：

　　①詢(xún)價(jià)采購(gòu)(shopping)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)是對(duì)幾個(gè)供貨商(采購(gòu)貨物時(shí))或幾個(gè)承包商(采購(gòu)工程時(shí))提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較而授予合同的一種采購(gòu)方式。適用于金額很小(一般是10萬(wàn)美元)的限額以下的合同。要求至少有3家投標(biāo)人的書(shū)面有效報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。

　　②直接簽訂合同(direct　contracting—dc)。是指在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)(單一來(lái)源)的情況下直接與供貨商簽訂合同，適用于在現(xiàn)有貨物或工程合同上續(xù)簽增購(gòu)或增建類(lèi)似性質(zhì)的貨物或工程、與原供貨廠(chǎng)家增加訂貨、貨物具有專(zhuān)利性質(zhì)且只能從單一來(lái)源采購(gòu)、工藝設(shè)計(jì)上有特殊要求等特殊情況。一般很少使用，且要經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)。

　　③自營(yíng)工程(force　account—fa)。自營(yíng)工程是指借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工。適用于小而分散的合同，不鼓勵(lì)使用，需要在貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定。

　　以上六種主要采購(gòu)方式的順序是以競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)弱的順序排列的，世界銀行要求，合同越大，競(jìng)爭(zhēng)方式越強(qiáng)。世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃規(guī)定了貸款項(xiàng)目各種采購(gòu)方式的最低限額(thresholds)。各種采購(gòu)方式的起點(diǎn)限額對(duì)不同的借款國(guó)家和貸款項(xiàng)目有區(qū)別，例如對(duì)于世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中國(guó)的限額是2000萬(wàn)美元，而有的國(guó)家則是100萬(wàn)美元。世界銀行貸款項(xiàng)目丁程和貨物采購(gòu)的最高限額見(jiàn)下表。

3)《貨物和工程采購(gòu)指南》中還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購(gòu)方式：

　　①中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購(gòu)，即世界銀行貸款通過(guò)中間金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給受益人，受益人可采用世界銀行接受的當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)部門(mén)通用的商業(yè)慣例。

　　②boo、bot、boot特許經(jīng)營(yíng)等私營(yíng)部門(mén)融資的采購(gòu)，經(jīng)過(guò)招標(biāo)選擇的投資人可以采用自己的程序自由采購(gòu)融資項(xiàng)目所需的工程、貨物和范圍。

　　③基于性能的采購(gòu)，即基于產(chǎn)出的采購(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇承包商，付款則以可計(jì)量的產(chǎn)出為依據(jù)，而不是單價(jià)合同以承包商的投人為計(jì)量依據(jù)。如果產(chǎn)出滿(mǎn)足廠(chǎng)質(zhì)量、數(shù)量和可靠性要求，則依據(jù)產(chǎn)出的數(shù)量支付。招標(biāo)文件不說(shuō)明承包商的投人，也不限制承包商的工作方法。

　　④社區(qū)參與采購(gòu)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織參與采購(gòu)和提供服務(wù)，使用當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)有技術(shù)和材料或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型的技術(shù)等。

(2)世界銀行貸款項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)方式

　　世界銀行采購(gòu)指南按服務(wù)的不同性質(zhì)區(qū)分為兩種，一種為可以計(jì)量的有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)，如鉆孔勘探，制圖和安裝、調(diào)試等貨物采購(gòu)的伴隨服務(wù)；另一種為無(wú)實(shí)物產(chǎn)出的咨詢(xún)服務(wù)，如研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。

　　1)有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)的采購(gòu)方式與工程和貨物的采購(gòu)方式相同，采購(gòu)指南和招標(biāo)文件均用紅皮書(shū)，評(píng)標(biāo)以報(bào)價(jià)為主，采用有資格和能力并提交具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。

2)無(wú)實(shí)物產(chǎn)出的咨詢(xún)服務(wù)，世界銀行《咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南)第2章和第3章規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)的六種方式。這六種方式為：

　　①基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(qcbs)：主要的采購(gòu)方式，適用于大于20萬(wàn)美元的合同，需要在undb和dgmerket上刊登征求感興趣函(eoi)的廣告。選擇時(shí)考慮技術(shù)(80%)和報(bào)價(jià)(20%)。

　　②基于質(zhì)量的選擇(qbs)：適用于大于20萬(wàn)美元的合同，同樣擂要在undb和峪market上刊登征求感興趣函(eoi)的廣告。選擇時(shí)只考慮技術(shù)。

　　③預(yù)算固定選擇(fbs)：較少使用，與qcbs類(lèi)似，技術(shù)建議書(shū)評(píng)審后，報(bào)價(jià)高于預(yù)算的建議書(shū)不能中標(biāo)。

　　④最低費(fèi)用選擇(lcs)：較少使用，技術(shù)建議書(shū)評(píng)審后，在技術(shù)分及格的咨詢(xún)?nèi)酥羞x擇最低報(bào)價(jià)的咨詢(xún)?nèi)苏勁泻贤?/span>

　　⑤基于資格的選擇(cqs)：適用于20萬(wàn)美元以下的小合同，選擇時(shí)只考慮咨詢(xún)?nèi)速Y格。

　　⑥單一來(lái)源選擇(sss)：不鼓勵(lì)使用，需要批準(zhǔn)和在貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定。

　　除以上選擇咨詢(xún)單位的六種方法之外，選擇個(gè)人咨詢(xún)者的方法一般類(lèi)似基于資格的選擇(cqs)方法，即比較多于3個(gè)咨詢(xún)?nèi)说暮?jiǎn)歷。經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)，選擇個(gè)人咨詢(xún)者也可采用單一來(lái)源法。

世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)程序

　　(1)同時(shí)適用于貨物和工程的招標(biāo)采購(gòu)程序

　　1)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)必須在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)報(bào)undb和發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)站dgmarket上刊登招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)結(jié)果。國(guó)際竟?fàn)幮哉袠?biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)還要在全國(guó)性的報(bào)紙上刊登招標(biāo)公告。國(guó)際招標(biāo)留給投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)公告和編制投標(biāo)書(shū)的時(shí)間最少為6周，在涉及大型工程或復(fù)雜設(shè)備品目的情況下，該時(shí)間一般應(yīng)不少于12周。國(guó)內(nèi)竟?fàn)幮哉袠?biāo)則最少為4周。

　　2)國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)竟?fàn)幮哉袠?biāo)的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。

　　3)合同工期在1個(gè)月以上的合同，在合同實(shí)施期采用調(diào)價(jià)公式法，根據(jù)官方定期公布的物價(jià)指數(shù)定期調(diào)整合同價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)均不考慮價(jià)格調(diào)整。合同工期在i8個(gè)月內(nèi)的合同，一般采用固定價(jià)合同，即合同實(shí)施期間不因物價(jià)上漲而調(diào)整合同價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮合同期物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于固定價(jià)招標(biāo)的合同，如果投標(biāo)有效期延長(zhǎng)超過(guò)原有效期56天以上，招標(biāo)人必須在簽合同時(shí)一次性給中標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)期的物價(jià)上漲補(bǔ)償．從投標(biāo)有效期56天起算至簽合同時(shí)止。

(2)專(zhuān)門(mén)適用于貨物的招標(biāo)采購(gòu)程序

　　1)貨物采購(gòu)按照招標(biāo)范圍可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)兩類(lèi)“有限國(guó)際招標(biāo)”，詢(xún)價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同不屬于公開(kāi)招標(biāo)范圍)。按照所采購(gòu)貨物的特點(diǎn)可分為一般貨物(如材料、單機(jī)設(shè)備)，特殊貨物(信息系統(tǒng)it、圖書(shū)、藥品等)，系統(tǒng)成套設(shè)備(含供貨、安裝、調(diào)試)。按照招標(biāo)程序可分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)。

　　2)國(guó)際招標(biāo)對(duì)國(guó)內(nèi)制造的產(chǎn)品(含國(guó)內(nèi)制造增值30%以上的產(chǎn)品)在評(píng)標(biāo)時(shí)有15%的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，即國(guó)外供貨的產(chǎn)品的評(píng)標(biāo)價(jià)必須比國(guó)內(nèi)供貨的產(chǎn)品便宜15"%以上才能中標(biāo)。

　　3)信息系統(tǒng)it設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)可采用打分法評(píng)審技術(shù)部分。設(shè)備采購(gòu)可采用生命周期費(fèi)用評(píng)標(biāo)法考慮設(shè)備使用期的費(fèi)用和殘值，即將設(shè)備使用周期中消耗的動(dòng)力費(fèi)用，維護(hù)費(fèi)用和殘值加在初始購(gòu)置費(fèi)后作為評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)。

4)兩步法招標(biāo)程序(亦稱(chēng)“兩階段招標(biāo)”。世界銀行貸款土建工程招標(biāo)和大部分貨物采購(gòu)招標(biāo)均采用一階段招標(biāo)的招標(biāo)程序。對(duì)交鑰匙合同或大型復(fù)雜的設(shè)施或特殊性質(zhì)的工程，或復(fù)雜的信息和通信技術(shù)，事先準(zhǔn)備好完整的技術(shù)規(guī)格是不符合需要或不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，可采用兩階段招標(biāo)程序，即第一步，邀請(qǐng)?zhí)峤桓鶕?jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格編制的不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書(shū)；第二步，在對(duì)技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行澄清與調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)文件做出修改并邀請(qǐng)?zhí)峤蛔罱K的技術(shù)建議書(shū)和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書(shū)。世界銀行供貨與安裝的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和信息系統(tǒng)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件均有一階段招標(biāo)或兩階段招標(biāo)的方案供選擇。有部分世界銀行貸款的機(jī)電設(shè)備供貨與安裝合同采用一階段招標(biāo)加資格預(yù)審的招標(biāo)方式。兩階段招標(biāo)的時(shí)間較長(zhǎng)，一般進(jìn)行資格后審，不進(jìn)行資格預(yù)審。

(3)專(zhuān)門(mén)適用子工程的招標(biāo)采購(gòu)程序

　　工程國(guó)際招標(biāo)一般對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審采用通過(guò)／不通過(guò)法，不限制通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人的數(shù)量。國(guó)內(nèi)招標(biāo)一般對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審不需審查全部投標(biāo)人的資格，只需審查最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人的資格。

　　(4)適用于咨詢(xún)服務(wù)的采購(gòu)程序

　　1)咨詢(xún)服務(wù)一般先通過(guò)廣告征求感興趣函，確定至少6家有資格的咨詢(xún)?nèi)诉M(jìn)人短名單。從刊登廣告到確定短名單的時(shí)間至少為14天。

　　2)基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(qcbs)，基于質(zhì)量的選擇(qbs)，預(yù)算固定的選擇(pbs)和最低費(fèi)用選擇(lcs)采用技術(shù)和報(bào)價(jià)分開(kāi)密封，開(kāi)啟和評(píng)審的雙信封法遞交和評(píng)審咨詢(xún)?nèi)说募夹g(shù)建議書(shū)和財(cái)務(wù)建議書(shū)。先打分評(píng)審技術(shù)建議書(shū)，為的是不讓報(bào)價(jià)影響技術(shù)打分的公正性。技術(shù)評(píng)審?fù)瓿珊笤俅蜷_(kāi)技術(shù)分通過(guò)及格分的咨詢(xún)?nèi)说呢?cái)務(wù)建議書(shū)。財(cái)務(wù)分按反比例公式計(jì)算，即最低報(bào)價(jià)滿(mǎn)分，報(bào)價(jià)越高分越低。綜合分按技術(shù)80%和報(bào)價(jià)20%計(jì)算，綜合分最高的咨詢(xún)?nèi)酥袠?biāo)。

　　3)基于質(zhì)量的選擇和基子資格的選擇在選擇咨詢(xún)?nèi)藭r(shí)均不考慮報(bào)價(jià)。基于質(zhì)量的選擇也可采用只遞交技術(shù)建議書(shū)的單信封法選擇咨詢(xún)?nèi)恕＜醇夹g(shù)分最高的咨詢(xún)?nèi)酥袠?biāo)，中標(biāo)的咨詢(xún)?nèi)嗽龠f交財(cái)務(wù)建議書(shū)和談判合同?；谫Y格的選擇第一步只需要根據(jù)咨詢(xún)?nèi)说馁Y格選擇一家最有資格的咨詢(xún)?nèi)恕Ｔ诖_定咨詢(xún)?nèi)酥?，再向該咨?xún)?nèi)税l(fā)出建議書(shū)征求文件和工作大綱(tor)。選中的咨詢(xún)?nèi)烁鶕?jù)工作大綱(tor)的要求編制技術(shù)和報(bào)價(jià)合并的建議書(shū)，與咨詢(xún)邀請(qǐng)人談判和簽訂合同。

10.2.3世界銀行對(duì)使用其貨欲進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)審批的規(guī)定

　　(1)事前審班和事后審查

　　世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)采用事前審查和事后審查相結(jié)合的方法審批。貸款項(xiàng)月超過(guò)事前審查限額的合同的主要采購(gòu)文件和采購(gòu)過(guò)程均禽要獲得世界銀行的不反對(duì)意見(jiàn)之后才能進(jìn)行下一步的采購(gòu)，即招標(biāo)文件要獲得世界銀行的不反對(duì)意見(jiàn)后才能出售，評(píng)標(biāo)報(bào)告要獲得世界銀行的不反對(duì)意見(jiàn)后才能授標(biāo)和簽訂合同。事前審查的限額依據(jù)借款人遵循采購(gòu)指南的風(fēng)險(xiǎn)高低確定(見(jiàn)表10-2)。

　　(2)監(jiān)督管理

世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的責(zé)任在借款人，世行不直接參與采購(gòu)，不參加借款人組織的開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，只是對(duì)借款人的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)桿來(lái)保證采購(gòu)過(guò)程透明和公開(kāi)，貸款資金經(jīng)濟(jì)和有效。主要通過(guò)審查借款人的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告和合同文件來(lái)監(jiān)督借款人的采購(gòu)活動(dòng)。中標(biāo)人由借款人確定，世界銀行并不推薦中標(biāo)人。如符合采購(gòu)指南確定的具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，世界銀行就發(fā)出不反對(duì)意見(jiàn)。世界銀行

對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督和管理分為3個(gè)層次。

　　1)最高層—跨地區(qū)的中心服務(wù)部門(mén)(ogspr)，負(fù)貴制定世界銀行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)政策和程序，包括起草和修訂采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

　　2)中間層—世界銀行六大地區(qū)有采韻經(jīng)理(rpm)辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的果購(gòu)人員和采購(gòu)審查活動(dòng)，批準(zhǔn)對(duì)大合同的審查。

　　3)第三層—各國(guó)家局／辦公室或?qū)I(yè)處的采購(gòu)人員或采購(gòu)組，負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)文件審查工作和其他采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)過(guò)地區(qū)采購(gòu)經(jīng)理的批準(zhǔn)，有資格的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可以自己審查或批準(zhǔn)借款人的采購(gòu)文件。由于項(xiàng)目經(jīng)理工作較多、大部分項(xiàng)目經(jīng)理均委托世界銀行的專(zhuān)職采購(gòu)人員或外部咨詢(xún)審查借款人的采購(gòu)文件。

　　

 

(3)內(nèi)部審查

　　世界銀行內(nèi)部的審查分為3級(jí)，采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員(ps)級(jí)，地區(qū)采購(gòu)經(jīng)理(rpm)級(jí)和采購(gòu)審查委員會(huì)(oprc)級(jí)。采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員一般在世界銀行設(shè)在借款國(guó)的辦公室審查采購(gòu)文件，地區(qū)采購(gòu)經(jīng)理和采購(gòu)審查委員會(huì)在世界銀行總部美國(guó)華盛頓審查采購(gòu)文件。