第10章　有關(guān)國際組織和外國政府貸款項目招標采購

 

目錄：

10.1中國政府對利用外國政府和國際組織貸款項目的規(guī)定

　10.1.1國外貸款項目的管理

　10.1.2國外貸款項目的審批

　10.1.3國外貸款項目招標的規(guī)定

　10.1.4國外貸款項目招標采購代理機構(gòu)的選擇

　10.1.5中國政府采購非貸款國貨物的規(guī)定

10.2世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容

10.3聯(lián)合國貿(mào)易法委《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的主要內(nèi)容

大綱要求：

10.1了解中國政府對利用外國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項目進行項目審批的程序、招標采購的規(guī)定。

10.2了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進行招標采購的種類、方式、程序和審批的規(guī)定。

10.3了解世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國貿(mào)法委《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的主要內(nèi)容。

 

聲明：鑒于本章在大綱中以了解為主，故此在考試中基本不會涉及考試題目，僅作為知識儲備。

10.1中國政府對利用外國政府和國際組織貸款項目的規(guī)定

　　利用外國政府貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

　　按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為三類：

　　一類項目是省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔還款責任的項目；二類項目是項目單位作為債務(wù)人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項目；三類項目是項目單位作為債務(wù)人并承擔還款責任，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

　　利用國際金融組織貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

10.1.1 國外貸款項目的管理

10.1.2國外貸款項目的審批

　　根據(jù)項目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃’審批手續(xù)；財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù)；發(fā)展改革部門的項目“審批、核準、備案”手續(xù)；發(fā)展改革部門審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)等。國外貸款項目只有經(jīng)過這些程序才能進入招標采購程序。

　　(1)發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)

　　1)擬借用國外貸款的項目單位應(yīng)通過項目所在地發(fā)展改革部門向省級發(fā)展改革部門提出列人國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計劃單列企業(yè)集團直接向國家發(fā)展改革委提出列人國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送財政部。

2)省級發(fā)展改革部門收到項目單位提出的申請后，應(yīng)征求省級財政部門意見。雙方根據(jù)各自職能對項日申請進行初步審核同意后，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列人國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送省級財政部門。

　　3)國家發(fā)展改革委對省級發(fā)展改革部門及中央項目單位上報的國外貸款備選項目進行審核，按向省級發(fā)展改革部門和中央項目單位下達“備選項目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模，并抄送財政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出．國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準。

　　4)省級發(fā)展改革部門將備選項目規(guī)劃通知項目單位和省級財政部門。列入備選項目規(guī)劃的項目自規(guī)劃下達之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列人財政部擬對外提出的國外貸款備選項目清單(以下簡稱“備選項目清單”)，該項目從備選項目規(guī)劃中自動撤銷。

(2)財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù)

　　1)已列入備選項目規(guī)劃的項目，地方項目單位應(yīng)通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用國外貸款申請，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級財政部門對項目申請進行評審，對經(jīng)評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用國外貸款申請，并抄送省級發(fā)展改革部門；中央項目單位直接向則政部提出利用國外貸款申請，并抄送國家發(fā)展改革委。

　　2)財政部收到省級財政部門和中央項目單位的申請后，根據(jù)貸款方對項目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對項日進行審核，對符合各項要求的項目，納人備選項目清單。財政部向省級財政部門、中央項門單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達備選項目清單，并抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發(fā)展改革部門。列入備選項清單的項目自清單下達之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項日審批、核準或備案手續(xù)的項目從備選項目清單中自動撤銷。

　　3)收到財政部下達的備選項日清單后，省級財政部門和中央項目單位應(yīng)按照財政部關(guān)于國外貸款項目選擇采購代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。

(3)發(fā)展改革部門的項目“審批、核準，備案”手續(xù)

　　己列人備選項目清單的項日，由項目單位按程序向國家或省級發(fā)展改革部門辦理項目審批、核準或備案手續(xù)。省級發(fā)展改革部門將項目批準文件抄送財政部、省級財政部門，國家發(fā)展改革委將項目批準文件抄送財政部。

(4)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)

　　1)對列入備選項目清單且經(jīng)發(fā)展改革部門辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目，財政部適時提交貸款方，并及時將貸款方對有關(guān)項目審杳或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將有關(guān)意見抄送省級發(fā)展改革部門。

　　2)對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項門單位經(jīng)省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告；中央項目單位向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告。

　　3)由國務(wù)院和國家發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告的，不再單獨審批項目資金申請報告。

　　4)國家發(fā)展改革委對項目資金申請報告審核后批復(fù)，并抄送財政部，省級發(fā)展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準文件自動失效。

　　項目相關(guān)各方還應(yīng)在隨后的項目實施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。

10.1.3國外貸款項目招標的規(guī)定

　　《招標投標法》第67條規(guī)定：“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。”一般情況下，國外貸款項目的招標都應(yīng)當遵循我國現(xiàn)行的招標法律規(guī)定，按照貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序以及各行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　(1)機電產(chǎn)品招標過程中的特殊規(guī)定

　　利用國外貸款進行國際采購的機電產(chǎn)品，必須按照(機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》和《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行國際招標。我國政府對國外貸款招標的特殊的規(guī)定涉及招標文件編寫、公告發(fā)布、澄清和修改、開標、中標和簽訂合同等程序。

　　(2)對個別貸款類別的特殊規(guī)定

對個別貸款類別的特殊規(guī)定。為規(guī)范某些貸款類別，中國政府相關(guān)部門還出臺過個別規(guī)定，對應(yīng)用該類貸款項目的招標采購工作中的細節(jié)問題作出了一系列的規(guī)定，如(財政部關(guān)于利用北歐投資銀行貸款項目招標采購有關(guān)問題的通知》。

10.1.4 國外貸款項目招標采購代理機構(gòu)的選擇

10.1.5 中國政府對采購非貸款國貨物的規(guī)定