9.5市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發(fā)、藥品采購等招標的主要規(guī)定(了解)

目錄

9.5市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發(fā)、藥品采購等招標的主要規(guī)定

9.5.1特許經(jīng)營

9.5.2企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓

9.5.3國有土地使用權出讓

9.5.4科技項目招標

9.5.5藥品集中招標采購

 

9.5.1特許經(jīng)營權(適用范圍、特殊點)

　　主要有：建設部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》等。

　　(1)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營適用范圍

　　◆市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會經(jīng)濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

　　◆對符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)的公路建設的特許經(jīng)營，適用《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》。

　　(2)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標主體：政府和社會投資人

　　1)政府主管部門。

　　①建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施，即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權的部門，行業(yè)主管部門負責特許經(jīng)營的具體實施。

　　②交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設項目由省級人民政府交通主管部門負責，除此以外的其他經(jīng)營性公路建設項目由省級以下人民政府交通主管部門負責。

　　2)投資人。具備一定條件的企業(yè)法人，資金、設備、合法業(yè)績等。

　　(3)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標方式

　　通常采用公開招標的招標方式。

　　(4)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標程序的不同

　　由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目具有投資大，建設回收周期長，經(jīng)營期限最長可達30年，涉及政治和社會等諸多不確定因素，其招投標活動除依照《招標投標法》規(guī)定的相關程序外，還有一些特殊規(guī)定。如對特許經(jīng)營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；向社會公示中標結果，公示時間不少于20天等

 

9.5.2企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓(概念、適用范圍、特殊點)

　　企業(yè)國有產(chǎn)權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。2008年頒布了《國有資產(chǎn)法》，以往的國務院及相關部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。

　　(1)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓適用范圍

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》。

由于國務院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東

轉讓其股份應該在依法設立的證券交易場所進行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。

　　(2)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方式

　　《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓暫行辦法》第5條規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須堅持公開、公平、公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。國資監(jiān)管機構選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動的產(chǎn)權交易機構。轉讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

　　(3)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準

　　《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的批準按照控股地位進行劃分。

　　1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓，這里所出資企業(yè)是指國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府授權國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。其中轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。

　　2)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓事項，應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準；涉及政府社會公共管理審批事項的，還需預先報經(jīng)政府有關部門審批。

　　3)轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實際控制權轉移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權轉讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　◆有關規(guī)定組織實施。采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當按照《招標投標法》及國家有關規(guī)定組織實施。

　　(4)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓程序

　　1)制定產(chǎn)權轉讓方案。

　　2)企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。

　　3)清產(chǎn)核資和財務審計。

　　4)資產(chǎn)評估，確定轉讓價格。

　　5)委托產(chǎn)權交易機構公告產(chǎn)權交易信息。

　　6)合理選擇產(chǎn)權交易方式及組織實施。

　　7)合同簽訂。

　　8)價款支付。

　　9)辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

 

9.5.2企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓(概念、適用范圍、特殊點)

　　企業(yè)國有產(chǎn)權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。2008年頒布了《國有資產(chǎn)法》，以往的國務院及相關部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。

　　(1)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓適用范圍

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》。

由于國務院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東

轉讓其股份應該在依法設立的證券交易場所進行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。

　　(2)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方式

　　《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓暫行辦法》第5條規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須堅持公開、公平、公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。國資監(jiān)管機構選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動的產(chǎn)權交易機構。轉讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

　　(3)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準

　　《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的批準按照控股地位進行劃分。

　　1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓，這里所出資企業(yè)是指國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府授權國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。其中轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。

　　2)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓事項，應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準；涉及政府社會公共管理審批事項的，還需預先報經(jīng)政府有關部門審批。

　　3)轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實際控制權轉移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權轉讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　◆有關規(guī)定組織實施。采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當按照《招標投標法》及國家有關規(guī)定組織實施。

　　(4)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓程序

　　1)制定產(chǎn)權轉讓方案。

　　2)企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。

　　3)清產(chǎn)核資和財務審計。

　　4)資產(chǎn)評估，確定轉讓價格。

　　5)委托產(chǎn)權交易機構公告產(chǎn)權交易信息。

　　6)合理選擇產(chǎn)權交易方式及組織實施。

　　7)合同簽訂。

　　8)價款支付。

　　9)辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

 

9.5.4科技項目招標

　　◆按照《科技項目招標投標管理暫行辦法》及《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》規(guī)定，科技項目、課題招標投標，是指招標人對擬訂招標的科技項目、課題事先公布指標和要求，眾多投標人參加競爭，招標人按照規(guī)定程序選擇中標人的行為。

　　◆按照管理層次國家有關部門對科技項目從項目、課題、專題三個層次進行了劃分。

　　(1)科技項目招標范圍

　　按照《科技項目招標投標管理暫行辦法》及《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》的規(guī)定，涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發(fā)、技術轉讓推廣和技術咨詢服務等目標內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標準的科技項目，研究目標和研究內(nèi)容明確、完成時限和評審標準確定的國家科研計劃課題，應當實行招標。

　　(2)科技項目招標的組織形式

　　◆自行組織招標：涉及政府財政撥款為主的特別重大的科技項目可以由相應科技行政主管部門自行組織招標，

　　◆委托代理招標：其他一般科技項目應委托具有相應資格的科技項目招標代理機構進行招標。

　　(3)科技項目招標的特殊程序

　　采用分段招標即兩階段招標的方式進行，第一段招標主要是取得各投標人對招標項目的技術經(jīng)濟指標、技術方案和標底的建議，以便完善招標文件；第二段招標最終確定中標人。

　　(4)科技項目招標程序

 

9.5.5藥品集中招標采購

　　藥品集中招標采購，主要指數(shù)家醫(yī)療機構聯(lián)合組織的藥品招標采購和共同委托招標代理機構組織的藥品招標采購。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(或公費醫(yī)療)藥品目錄中的藥品、醫(yī)療機構臨床使用量比較大的藥品，原則上實行集中招標采購。

　　(1)藥品集中招標采購的主體

　　醫(yī)療機構是藥品集中招標采購的行為主體。具有編制招標文件和組織評標能力的醫(yī)療機構可自行組織或數(shù)家醫(yī)療機構聯(lián)合組織招標采購，也可委托招標代理機構開展招標采購。

　　(2)藥品集中招標采購方式

　　按照《醫(yī)療機構藥品集中招標采購試點工作若干規(guī)定》及《關于進一步做好醫(yī)療機構藥品集中招標采購工作的通知》的規(guī)定，藥品集中招標采購活動，一般實行公開招標。不宜實行公開招標的可采用邀請招標、競爭性談判采購、詢價采購等方式進行。

　　(3)藥品集中招標采購原則

　　《醫(yī)療機構藥品集中招標采購工作規(guī)范(試行)》中規(guī)定，醫(yī)療機構藥品集中招標采購應當堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　(4)藥品集中招標采購程序

例題：

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)容包括：

　　a．市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍指在社會經(jīng)濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施√

　　b．市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標主體包括政府主管部門和投資人兩類√

　　c．市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用邀請招標的招標方式×

　　d．我國法律規(guī)定市級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權的部門×

　　答案：ab

 

　　以下有關國有資產(chǎn)轉讓的說法錯誤的有：

　　a.金融類企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓和上市公司的國有股權轉讓適用《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》×

　　b.企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行√

　　c.轉讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行√

　　d.企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓都由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準×

　　答案：ad

 

　　以下有關國有土地出讓的說法錯誤的有：

　　a．國家出讓的工業(yè)用地包括倉儲用地和采礦用地×

　　b．國有土地使用權的出讓方式有招標、拍賣和掛牌三種方式√

　　c．國有土地使用權出讓的出讓人是市、縣人民政府國土資源行政主管部門√

　　d．出讓國有土地使用權的批準權限一般在省級以上人民政府×

　　答案：ad