第9章　投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)

 

目錄：

9.1《政府采購(gòu)法》

9.2《合同法》

9.3《民法通則》

9.4工程建設(shè)有關(guān)法律和規(guī)定

9.5市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、藥品采購(gòu)等招標(biāo)的主要規(guī)定

 

大綱要求：

9.招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律和規(guī)定

9.1掌握《政府采購(gòu)法》的適用范圍，政府采購(gòu)的基本原則、政策規(guī)定、采購(gòu)方式、程序、采購(gòu)當(dāng)事人和法律責(zé)任。

9.2熟悉《合同法》中關(guān)于合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任；合同爭(zhēng)議的解決方式。

9.3了解《民法通則》中關(guān)于民事法律行為和代理、民事權(quán)利和責(zé)任的主要內(nèi)容。

9.4熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目投融資決策管理規(guī)定，工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)包與承包等主要管理規(guī)定，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主要管理規(guī)定。

9.5了解市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、藥品采購(gòu)等招標(biāo)的主要規(guī)定。

 

知識(shí)要點(diǎn)：

9.1政府采購(gòu)法（掌握）

  本節(jié)要點(diǎn)主要介紹了政府采購(gòu)的適用范圍、基本原則、當(dāng)事人、對(duì)供應(yīng)商的資格要求、政策性規(guī)定、采購(gòu)方式和程序等方面。

9.2合同法（熟悉）

  由于合同法涉及的專業(yè)法律知識(shí)比較多，本節(jié)只是針對(duì)合同法總則進(jìn)行了概括性描述，主要介紹了合同的基本原則、合同的訂立與效力、合同的履行、變更和轉(zhuǎn)讓、合同權(quán)利義務(wù)的終止、違約責(zé)任以及合同爭(zhēng)議的解決。其中對(duì)于要約與承諾的概念和法律效力，合同無(wú)效的情形和法律后果，合同的可撤銷(xiāo)情形與法律后果，合同終止的概念和效力，違約責(zé)任的成因與承擔(dān)方式等方面知識(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以重視，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意將合同法的知識(shí)應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。

9.3民法通則

   民法通則是我國(guó)民法的基礎(chǔ)法律規(guī)范，由于大綱要求不深，本節(jié)主要介紹了民事法律關(guān)系的概念、民事法律行為和代理、民事權(quán)利的內(nèi)容、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效等方面內(nèi)容。其中對(duì)于民事主體的分類(lèi)和特點(diǎn)、民事法律行為和代理的概念和法律特性、民事權(quán)利的基本形態(tài)以及訴訟時(shí)效等方面應(yīng)重點(diǎn)理解把握。

9.4工程建設(shè)有關(guān)的法律和規(guī)定

  本節(jié)知識(shí)要點(diǎn)為大綱要求熟悉的內(nèi)容。主要介紹了工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資管理的方式、建設(shè)工程的施工許可、法人和自然人的從業(yè)資格制度、發(fā)包和承包的法律規(guī)定、工程質(zhì)量管理、工程安全生產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。

9.5市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、藥品采購(gòu)等招標(biāo)的主要規(guī)定。

      本節(jié)知識(shí)要點(diǎn)為大綱要求了解的內(nèi)容。主要介紹了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、藥品采購(gòu)等5種比較特殊的招標(biāo)活動(dòng)的含義、適用范圍、招標(biāo)方式和基本程序等方面內(nèi)容。

政府采購(gòu)的法律責(zé)任在本課程第八章統(tǒng)一介紹。

 

9.1政府采購(gòu)法(掌握)

目錄：

9.1政府采購(gòu)法

9.1.1《政府采購(gòu)法》立法目的

9.1.2《政府采購(gòu)法》的適用范圍

9.1.3政府采購(gòu)的基本原則

9.1.4政府采購(gòu)當(dāng)事人

9.1.5政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商資格的要求

9.1.6政府采購(gòu)的政策性規(guī)定

9.1.7政府采購(gòu)的采購(gòu)方式和程序

 

　　2003年1月1日生效，《政府采購(gòu)法》共九章88條。

 

9.1.1立法目的：p152

9.1.2適用范圍：5個(gè)方面?！墩少?gòu)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)(地域范圍)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(主體范圍)，使用財(cái)政性資金(資金范圍)采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為(調(diào)整對(duì)象范圍)。本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等?！?/span>

　　◆例外情形：附則規(guī)定三種情形例外，可以不適用《政府采購(gòu)法》：

　　1)使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款的政府采購(gòu)，貸款協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；

　　2)對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)；

　　3)軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

 

9.1.3基本原則

　　遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

 

9.1.4當(dāng)事人：3類(lèi)

　　《政府采購(gòu)法》第14條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。

　　(1)采購(gòu)人：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

　　(2)供應(yīng)商：包括提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織、自然人。

　　(3)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府部門(mén)認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。

 

9.1.5政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商資格的要求

　　分為法定要求和特定項(xiàng)目條件。

　　(1)法定的供應(yīng)商資格

　　1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

　　2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度?！緱l件

　　3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力?！Y源條件

　　4)具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄?！?b>合法條件

　　5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法紀(jì)錄。

　　6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

　　(2)采購(gòu)人規(guī)定的具體采購(gòu)項(xiàng)目涉及的特定條件

　　一般包括：資質(zhì)、生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)、生產(chǎn)許可、財(cái)務(wù)狀況、專業(yè)人員等。這些特定條件必須在采購(gòu)文件中明示，并且不能通過(guò)設(shè)定特定資格條件來(lái)妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，人為設(shè)定歧視條款。

 

9.1.6政府采購(gòu)的政策性規(guī)定

　　經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的政策性目標(biāo)主要有：扶持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)；促進(jìn)就業(yè)，供應(yīng)商必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員；節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；扶持中小企業(yè)、保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)，價(jià)格優(yōu)惠方式給予照顧等。

　　(1)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)

　《政府采購(gòu)法》第10條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取、境外使用以及另有規(guī)定的情形例外審批。

　　(2)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品：財(cái)政部《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》

　　(3)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品：　發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》

　　(4)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品：財(cái)政部和國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》等，政府采購(gòu)清單。

 

9.1.7政府采購(gòu)的采購(gòu)方式和程序

　　《政府采購(gòu)法》第26條規(guī)定，“政府采購(gòu)采用以下方式：(一)公開(kāi)招標(biāo)；(二)邀請(qǐng)招標(biāo)；(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判；(四)單一來(lái)源采購(gòu)；(五)詢價(jià)；(六)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。”

　　(1)公開(kāi)招標(biāo)：

　　◆適用于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。

　　國(guó)務(wù)院——中央預(yù)算：國(guó)務(wù)院規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的貨物或服務(wù)，200萬(wàn)元以上的工程。

　　地方政府——地方預(yù)算

　　◆其他程序：見(jiàn)政府采購(gòu)法。

 

　　(2)邀請(qǐng)招標(biāo)：法律規(guī)定限于貨物和服務(wù)，隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上。

　　1)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍。具備下列兩種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；②采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

　　2)邀請(qǐng)招標(biāo)的程序。政府采購(gòu)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。采購(gòu)人從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上的潛在投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。邀請(qǐng)招標(biāo)的后續(xù)程序與公開(kāi)招標(biāo)的程序相同。

 

(3)競(jìng)爭(zhēng)性談判：

　　是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　1)競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍。具備下列四種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意后，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)：

　　①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

　　②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

　　③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

　　④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　2)競(jìng)爭(zhēng)性談判的主要程序是：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。

 

　　(4)單一來(lái)源采購(gòu)

　　是指采購(gòu)人向某一特定供應(yīng)商直接采購(gòu)貨物或服務(wù)的采購(gòu)方式。

　　◆單一來(lái)源采購(gòu)的適用范圍。具備下列三種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意后，可以采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)：

　　①只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　　②發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　　③必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。

 

　　(5)詢價(jià)

　　詢價(jià)，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　1)詢價(jià)的適用范圍。采購(gòu)的貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意后，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

　　2)詢價(jià)的主要程序是：成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)和確定成交供應(yīng)商。

 

(6)政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定的其他方式

 

政府認(rèn)購(gòu)的采購(gòu)方式和程序(掌握)

采購(gòu)方式

適用范圍

程序

公開(kāi)招標(biāo)

適用于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)；

國(guó)務(wù)院——中央預(yù)算：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的貨物或服務(wù)，200萬(wàn)元以上的工程；

地方政府——地方預(yù)算

見(jiàn)政府采購(gòu)法

邀請(qǐng)招標(biāo)

經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意后可以采用：

①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

②采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。

競(jìng)爭(zhēng)性談判

經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意后可以采用：

①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足緊急需要；

④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

成立談判小組、制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。

單一來(lái)源采購(gòu)

經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意后可以采用：

①只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

②發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

③必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。

單一來(lái)源采購(gòu)遵循的原則是：采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

詢價(jià)

采購(gòu)的貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意后，可以采用。

成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)和確定成交供應(yīng)商。

 

例題：

　　政府采購(gòu)中法定的供應(yīng)商資格條件要求包括：

　　a.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力√

　　b.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度√

　　c.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力√

　　d.具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄√

　　e.參加政府采購(gòu)活動(dòng)前兩年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法紀(jì)錄×

答案：abcd

 

　　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，目前已經(jīng)實(shí)施的政策性目標(biāo)有以下哪幾個(gè)方面：

　　a.采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)√

　　b.優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品×

　　c.強(qiáng)制采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品×

　　d.強(qiáng)制采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品×

答案：a

 

　　以下關(guān)于政府采購(gòu)中邀請(qǐng)招標(biāo)的說(shuō)法錯(cuò)誤的有：

　　a．人民政府的財(cái)政部門(mén)即可決定是否進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)

　　b．采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的，政府即可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式

　　c．具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的政府采購(gòu)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式

　　d．邀請(qǐng)招標(biāo)僅限于政府采購(gòu)中的貨物采購(gòu)

答案：d