7.3招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議與行政訴訟

7.3.1行政復(fù)議與行政訴訟(一般簡(jiǎn)介)

7.3.2招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中的行政處罰

　　行政處罰是指行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為依法給予相應(yīng)法律制裁的具體行政行為。在招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中，行政相對(duì)人(包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及相關(guān)自然人)也有可能違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理秩序，此時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　1)行政處罰的種類和設(shè)定

　　◆行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　◆法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　2)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

◆行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

3)行政處罰的管轄和適用

　　◆行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　◆行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　◆違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。上述2年期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　4)行政處罰的決定

　　◆查明事實(shí)；

　　◆告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如聽證程序；

　　◆當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；

　　◆行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　5)行政處罰的執(zhí)行

　　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

7.3.3招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中的行政復(fù)議

　　招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議，是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法，向行政機(jī)關(guān)提出要求重新處理的一種制度。

　　1)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人

　　◆行政復(fù)議的申請(qǐng)人：可能是招標(biāo)人、投標(biāo)人，也有可能是被處罰的相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力的人，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

◆行政復(fù)議的被申請(qǐng)人：作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

2)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政復(fù)議申請(qǐng)的提出和管轄

　　◆行政復(fù)議提出時(shí)間：申請(qǐng)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。

　　◆管轄：對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　3)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政復(fù)議的受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

4)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政復(fù)議的決定

　　◆行政復(fù)議的審查形式。書面審查原則

　　◆行政復(fù)議審查的時(shí)限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)。

　　◆行政復(fù)議決定的作出。

　　①具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

　　②被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

　　③具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　◆行政復(fù)議的生效和履行。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即生效。

7.3.4招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中的行政訴訟

　　◆招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政訴訟是招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法，向人民法院請(qǐng)求通過審查行政行為合法性的方式，解決爭(zhēng)議的一種制度。兩種方式提起行政訴訟：

提起時(shí)間：

　　◆1、參與招標(biāo)投標(biāo)的民事主體如果不服行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的行政處理決定，可以先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　◆2、也可以直接向人民法院提起訴訟。如果直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

　　招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政訴訟是招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法，向人民法院請(qǐng)求通過審查行政行為合法性的方式，解決爭(zhēng)議的一種制度。

(1)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的當(dāng)事人

　　招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。

　　◆原告。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的原告是認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

　　◆被告。未經(jīng)行政復(fù)議直接訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

　　◆第三人。在招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟中，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的管轄

　　招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的管轄分為級(jí)別管轄和地域管轄。

　　1)級(jí)別管轄。指由哪一級(jí)人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟。一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的第一審由基層人民法院管轄。

2)地域管轄。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

(3)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的證據(jù)

　　招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　(4)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的起訴和受理

　　招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的民事主體；

　　2)有明確的被告；

　　3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

　　4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

(5)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的審理和判決

　　行政訴訟適用二審終審制。

　　◆訴狀的送達(dá)和答辯。

　　◆訴訟期間具體行政行為的執(zhí)行：一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有例外：

　　①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　　②原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行。

　　◆上訴：判決和裁定兩類，(15日、10日)

　　逾期不提的，第一審判決或者裁定生效。

　　(6)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的執(zhí)行

　　行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(7)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的侵權(quán)賠償責(zé)任

◆民事主體的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。民事主體單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起國(guó)家賠償訴訟。