第二章    小學(xué)教育

講課內(nèi)容：

小學(xué)教育在義務(wù)教育中的地位

小學(xué)教育的目的

大綱要求：

    1．識(shí)記小學(xué)教育、義務(wù)教育、素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵。

    2．理解義務(wù)教育的意義、法律保證及小學(xué)教育在義務(wù)教育中的地位

    3．運(yùn)用素質(zhì)教育的理論分析當(dāng)前學(xué)校教育的問(wèn)題。

第一節(jié)  小學(xué)教育在義務(wù)教育中的地位

一、我國(guó)小掌教育的歷史發(fā)展

小學(xué)教育通常是指一個(gè)國(guó)家學(xué)制中第一個(gè)階段的教育，也稱初等教育，教育對(duì)象一般為6 -12歲的兒童。小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育，是對(duì)全體公民實(shí)施的基本的普通文化知識(shí)的教育，是培養(yǎng)公民基本素質(zhì)的教育。

例題：小學(xué)教育通常是指一個(gè)國(guó)家學(xué)制中       的教育，也稱初等教育，教育對(duì)象一般為     歲的兒童。小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育，是對(duì)全體公民實(shí)施的     普通文化知識(shí)的教育，是培養(yǎng)公民      的教育。

（一）我國(guó)古代的小學(xué)教育

我國(guó)的小學(xué)產(chǎn)生于殷周時(shí)代?！睹献印る墓稀氛f(shuō)：“夏日校，殷日序，周日庠。學(xué)則三代共之，皆所以明人倫也?！睋?jù)推測(cè)，校、序、庠都是當(dāng)時(shí)的小學(xué)。西周時(shí)期，周天予建立了小學(xué)，這種小學(xué)設(shè)在官府。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，私學(xué)興起，辦私學(xué)形成了一種風(fēng)氣，其中，又以孔子辦的私學(xué)規(guī)模為最大。此后，各朝代不但有官辦的小學(xué)，也有私辦的小學(xué)。

例題：我國(guó)的小學(xué)產(chǎn)生于      時(shí)代。

（二）我國(guó)近現(xiàn)代的小學(xué)教育

     1．近代小學(xué)教育的開(kāi)端

1878年，張煥綸所創(chuàng)辦的上海正蒙書(shū)院內(nèi)附設(shè)的小班，是近代小學(xué)的開(kāi)端。

1897年，盛宣懷創(chuàng)辦南洋公學(xué)，分為四院，其中外院就是小學(xué)，是我國(guó)最早的公立小學(xué)。

清末：1904年，清政府頒布了《奏定初等小學(xué)堂章程》。規(guī)定設(shè)初等小學(xué)堂，并規(guī)定初等小學(xué)教育為義務(wù)教育。

民國(guó)：1912 年小學(xué)校令，改小學(xué)堂為小學(xué)校。

例題：我國(guó)最早的公立小學(xué)堂——南洋公學(xué)中的外學(xué)由______創(chuàng)辦。

a張煥綸     b盛宣懷     c李鴻章    d張之洞

2．基本特征
逐步明確了小學(xué)教育為普通教育、義務(wù)教育的性質(zhì)。
學(xué)制改革逐漸向世界其他國(guó)家靠近，采用修業(yè)年限為6年的“4—2”學(xué)制。
逐步明確小學(xué)教育是為培養(yǎng)合格公民打基礎(chǔ)的教育。
從小學(xué)堂到小學(xué)校都有了公立和私立兩類。

（三）建國(guó)以后的小學(xué)教育

新中國(guó)成立以后，黨和政府一貫重視小學(xué)教育的發(fā)展，使我國(guó)的小學(xué)教育從各方面都有了極大的發(fā)展，小學(xué)教育的水平也有了很大的提高。

小學(xué)教育的改革與發(fā)展著重開(kāi)展的工作有：

    1．普及小學(xué)教育

    建國(guó)之后，普及小學(xué)教育就成為黨和政府的一貫方針，曾先后十多次下達(dá)文件或指示，要求在全國(guó)范圍內(nèi)盡快普及小學(xué)教育，并從1986年開(kāi)始推行九年義務(wù)教育。

為了盡快普及小學(xué)教育，我國(guó)采取了兩個(gè)基本方針：

一是堅(jiān)持“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，即國(guó)家辦學(xué)與廠礦企業(yè)、社隊(duì)辦學(xué)相結(jié)合；

二是實(shí)行多種類型的辦學(xué)形式，建國(guó)后試行的學(xué)校類型主要有全日制小學(xué)和非全日制小學(xué)兩種，非全日制小學(xué)如半日制小學(xué)、巡回制小學(xué)、季節(jié)性小學(xué)等。

    2．學(xué)制改革試驗(yàn)

    建國(guó)以后，我國(guó)便對(duì)小學(xué)原來(lái)的六年制(4-2制)的學(xué)制進(jìn)行壓縮，開(kāi)始五年一貫制的試行與推廣，以后又形成了五年制與六年制并存的局面。

    3．教學(xué)改革試驗(yàn)

    建國(guó)以來(lái)，小學(xué)語(yǔ)文、算術(shù)等學(xué)科都進(jìn)行了教學(xué)改革的試驗(yàn)。教學(xué)改革所要解決的核心問(wèn)題是改革教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、義務(wù)載育

    （一）義務(wù)教育的意義

    1．義務(wù)教育的概念（選擇題·重點(diǎn)）

    義務(wù)教育是指國(guó)家采用法律形式規(guī)定的適齡兒童、少年都必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭都必須予以保證的帶有強(qiáng)制性的國(guó)民教育。

    “義務(wù)”是公民應(yīng)盡的責(zé)任。把“教育”與“義務(wù)”聯(lián)系在一起，就使教育的發(fā)展和普及得到國(guó)家法律的保證?！傲x務(wù)”的具體內(nèi)容一般包括，達(dá)到一定年齡的兒童和少年有入學(xué)接受國(guó)家規(guī)定年限教育的權(quán)利和義務(wù)；父母或監(jiān)護(hù)人有使其適齡子女按時(shí)就學(xué)的義務(wù)；國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校有提供條件使適齡兒童和少年能得到法律規(guī)定年限教育的義務(wù)。所以，世界上不少國(guó)家或地區(qū)又稱這種教育為強(qiáng)迫教育。

    義務(wù)教育與普及教育不是一個(gè)等同的概念。國(guó)家對(duì)學(xué)齡兒童和少年不分種族、膚色、宗教信仰、性別和能力普遍實(shí)施的一定程度的基礎(chǔ)教育稱為普及教育；但當(dāng)以法律的形式規(guī)定普及教育的義務(wù)形式時(shí)，便稱為普及義務(wù)教育。

  也有的國(guó)家把義務(wù)教育稱為公民教育，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定的普及義務(wù)教育是每個(gè)公民必須接受的基礎(chǔ)教育，也是每個(gè)公民必須履行的權(quán)利和義務(wù)。

理解：義務(wù)教育 公民教育  普及教育。

  2．義務(wù)教育的意義

    第一，義務(wù)教育既標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又會(huì)不斷促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)制定義務(wù)教育的制度，規(guī)定義務(wù)教育的實(shí)施年限，基本上是由各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平所決定的，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，是實(shí)行義務(wù)教育的根本條件。

    第二，義務(wù)教育既體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明的水平，又會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代文明的提高。一個(gè)國(guó)家公民的民主生活是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，公民的這種民主生活就足要建立在教育機(jī)會(huì)均等、人人有受教育的權(quán)利的民主基礎(chǔ)之上，井通過(guò)法律形式來(lái)加以保障的。義務(wù)教育是建立一個(gè)國(guó)家民主生活的基礎(chǔ)和工具。

    第三，義務(wù)教育既可以保障公民基本權(quán)利，又可以培養(yǎng)公民的法律意識(shí)。作為國(guó)家的公民必須接受一定年限的教育，這種思想不是所有的人都認(rèn)識(shí)清楚的，尤其在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于主觀與客觀的因素，兒童與少年的受教育的權(quán)利時(shí)常會(huì)受到侵犯。實(shí)施義務(wù)教育扶法律上維護(hù)了公民受教育的基本權(quán)利，也要求公民履行自己作為國(guó)家公民的應(yīng)盡義務(wù)。

（二）義務(wù)教育的法律保證

    1．《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱<義務(wù)教育法》）是實(shí)施義務(wù)教育的法律保證

1985年5月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出了制定義務(wù)教育法、普及九年制義務(wù)教育的任務(wù)。決定指出：

我們完全有必要也有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)作關(guān)系民族素質(zhì)提高和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一件大事提出來(lái)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)和全國(guó)各族人民，用最大努力積極地有步驟地予以實(shí)施。為此，需要制訂義務(wù)教育法，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后頒布。這是中華人民共和國(guó)成立后第一次明確提出通過(guò)立法在全國(guó)實(shí)施義務(wù)教育。

    1986年4月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的《義務(wù)教育法》，是確立我國(guó)義務(wù)教育制度的重要法律，它對(duì)義務(wù)教育的主體、入學(xué)、教育教學(xué)、實(shí)施、物質(zhì)保障等方面從法律上作出了比較全面的保證。

    《義務(wù)教育法》頒布之后，為了確保義務(wù)教育的順利實(shí)施，1986年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部共同制定的《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。

   在此基礎(chǔ)上，1992年4月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，使之成為與《義務(wù)教育法》相配套的重要行政法規(guī)。

如果說(shuō)《義務(wù)教育法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育制度的確立和義務(wù)教育的起步，那么，《細(xì)則》的頒行則意味著我國(guó)的義務(wù)教育制度更加具體，更加規(guī)范，也更趨于完善與成熟。

2．《義務(wù)教育法》的立法依據(jù)與宗旨

    (1)《義務(wù)教育法》的立法依據(jù)。

首先，我國(guó)《憲法》中有關(guān)公民受教育的基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定以及國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)原則的規(guī)定是制定《義務(wù)教育法》的法律依據(jù)。

《憲法》第四十六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！钡谑艞l第二款規(guī)定：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！边@些條款為制定義務(wù)教育提供了重要的憲法依據(jù)。

    其次，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需要、現(xiàn)階段發(fā)展教育的現(xiàn)實(shí)條件是制定《義務(wù)教育法》的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從實(shí)際需要來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/span>80年代以后，我國(guó)確立了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的振興、科技的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)，而勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、合格人才的培養(yǎng)的關(guān)鍵在基礎(chǔ)教育。因此，國(guó)家需要制定義務(wù)教育法，以更快、更有效地發(fā)展基礎(chǔ)教育。從現(xiàn)實(shí)條件看，一方面建國(guó)后我們實(shí)施普及教育取得了較大的成績(jī)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，接受義務(wù)教育的對(duì)象數(shù)量巨大，而國(guó)家缺少有效的強(qiáng)制性，使得我們難以從根本上完成普及教育的任務(wù)。義務(wù)教育法正是在總結(jié)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、汲取普及教育過(guò)程中的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的。

(2)《義務(wù)教育法》的立法宗旨

《義務(wù)教育法》第一條規(guī)定：“為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會(huì)圭義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法和我國(guó)實(shí)際情況，制定本法。”由此可以看出，《義務(wù)教育法》的立法宗旨主要有三個(gè)方面：

第一，   發(fā)展基礎(chǔ)教育。

第二，   第二，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)。

第三，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

（三）《義務(wù)教育法》的基本內(nèi)容與實(shí)施

  《義務(wù)教育法》共十八條，對(duì)義務(wù)教育的指導(dǎo)思想、實(shí)施對(duì)象及年限、學(xué)制、管理體制、辦學(xué)條件、各方應(yīng)履行的責(zé)任與義務(wù)等方面作了具體的規(guī)定。

    1．關(guān)于義務(wù)教育的指導(dǎo)思想

    《義務(wù)教育法》第三條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)義務(wù)教育的根本指導(dǎo)思想。

    2．關(guān)于義務(wù)教育的實(shí)施對(duì)象及年限

    《義務(wù)教育法》規(guī)定，凡年滿6周歲兒童，不分性別、民族、種族，均為適齡義務(wù)教育學(xué)生；條件不具備的地區(qū)，兒童的入學(xué)年齡可推遲到7周歲；我國(guó)義務(wù)教育的年限為9年。

    3．關(guān)于義務(wù)教育的學(xué)制

    《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育可以分為初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段。”前一段指小學(xué)，后一段指初級(jí)中學(xué)。我國(guó)義務(wù)教育的學(xué)制年限通常有：小學(xué)六年、初中三年的“六三學(xué)制”；小學(xué)五年、初中四年的“五四學(xué)制”；小學(xué)和初中“九年一貫制”。

4．關(guān)于義務(wù)教育的管理體制

    《義務(wù)教育法》規(guī)定，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制。義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制，是指省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方人民政府在中央宏觀指導(dǎo)下，對(duì)具體政策、制度、規(guī)劃的制訂和實(shí)施，對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理、檢查和監(jiān)督，以

及在責(zé)、權(quán)上進(jìn)行具體分工，各司其職。

    5．關(guān)于義務(wù)教育的辦學(xué)條件

    實(shí)施義務(wù)教育需要一系列的辦學(xué)條件，其中最重要的是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”，“國(guó)家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”，“地方各級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育”。在師資條件上，《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國(guó)家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平，初級(jí)中等學(xué)校的教師具有高等師范專科學(xué)校畢業(yè)以上水平”，并將“建立教師資格考核制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書(shū)”。

    另外，《義務(wù)教育法》還對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)作了法律規(guī)范，并對(duì)違反義務(wù)教育法的行為規(guī)定了法律責(zé)任及追究方式。

三、小學(xué)教育在義務(wù)教育中的地位（考點(diǎn)）

  小學(xué)教育在義務(wù)教育中的地位主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

  （一）普及性

  普及教育問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，許多發(fā)展中國(guó)家把首先普及初等教育、同時(shí)發(fā)展中等教育和高等教育作為主要任務(wù)；發(fā)達(dá)國(guó)家則主要是普及中等教育，同時(shí)發(fā)展高等教育。近年來(lái)，一些發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家的初等教育的普及問(wèn)題已接近解決，正在向普及中等教育的方向發(fā)展。建國(guó)以后，我國(guó)就非常重視普及初等教育的工作，中共中央、國(guó)務(wù)院曾幾次發(fā)文要求盡快在全國(guó)范圍內(nèi)普及初等教育。《義務(wù)教育法》的頒布，從法律上保證了我國(guó)普

及初等義務(wù)教育、初級(jí)中等義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)。

作為初等教育的小學(xué)教育，是義務(wù)教育的起點(diǎn)，因而要求其具有最大的普及性。小學(xué)教育的普及性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須保證依照義務(wù)教育法的規(guī)定，凡適齡兒童和年都能受完九年義務(wù)教育．做到不讓一個(gè)適齡兒童和少年不入學(xué)或中途退學(xué)，并且使他們每個(gè)人都能達(dá)到基本的教育要求；

2.要求教育工作者對(duì)所有的入學(xué)兒童負(fù)責(zé)，愛(ài)護(hù)、關(guān)心、教育每一個(gè)學(xué)生，平等、公正地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。

（二）基礎(chǔ)性

    我國(guó)的教育體系，一般分為初等教育、中等教育、高等教育三大階段，每個(gè)階段都有其獨(dú)立的性質(zhì)和任務(wù)。其中，小學(xué)和中學(xué)都是普通教育性質(zhì)，并且，小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育。

    小學(xué)教育是各級(jí)各類教育的基礎(chǔ)。從個(gè)人來(lái)講，它是一個(gè)人形成一定的思想品德、掌握科學(xué)文化知識(shí)的基礎(chǔ)階段，對(duì)每個(gè)公民個(gè)人的思想品德和科學(xué)文化素質(zhì)起著決定性的作用。良好的小學(xué)教育是 接受中等教育的基礎(chǔ)。從國(guó)家來(lái)講，只有小學(xué)教育普及和提高了，中等教育、高等教育才能逐級(jí)普及和提高，小學(xué)教育是國(guó)家發(fā)展中等教育和高等教育的基礎(chǔ)。

    小學(xué)教育在義務(wù)教育中的基礎(chǔ)性地位是不容忽視的。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育，這不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，而是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)每個(gè)公民素質(zhì)的基本要求，這表明，義務(wù)教育只能是基礎(chǔ)教育而非專業(yè)教育，其內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家每一個(gè)社會(huì)成員必須具有的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，包括相應(yīng)的價(jià)值觀念和情感態(tài)度。小學(xué)教育的基礎(chǔ)性地位決定了其在完成這一教育任務(wù)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。

（三）強(qiáng)制性

    義務(wù)教育不僅是受教育者的權(quán)利，也是由社會(huì)各階層、各方面和國(guó)家各部門共同承擔(dān)的義務(wù)。為了保證義務(wù)教育的實(shí)施，必須依靠國(guó)家法律的強(qiáng)制力量，這就是義務(wù)教育的強(qiáng)制性。

 新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府曾為小學(xué)教育的發(fā)展作過(guò)許多努力；1980年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院還專門作出了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》。但由于缺少法律的有效保證，我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及工作發(fā)展遲緩，少年兒童的受教育權(quán)利時(shí)被侵犯，國(guó)民素質(zhì)從總體上說(shuō)還不盡如人意。義務(wù)教育的實(shí)施，使小學(xué)教育具有了強(qiáng)制性的特征。這不僅保障了少年兒童受教育的權(quán)利，更重要的是使我國(guó)小學(xué)教育的發(fā)展從此有了法律“護(hù)航”。