10.9   改擴建項目經(jīng)濟評價的特點

改擴建項目既有企業(yè)通過投資形成新的生產(chǎn)設(shè)施又有完善原有生產(chǎn)系統(tǒng)的活動，包括改建、擴建、技術(shù)改造、遷建、停產(chǎn)復(fù)建等項目。改擴建項目的目的在于增加產(chǎn)品供給，開發(fā)新型產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，降低資源消耗，節(jié)省運行費用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善勞動條件，治理生產(chǎn)環(huán)境等。項目的效益與其目的有關(guān)，有的效益可以用目的直接體現(xiàn)，有些效益要通過間接途徑來表現(xiàn)。

10.9.1 改擴建項目特點

改擴建項目與新建項目相比具有下列特點：

（1）項目是既有企業(yè)的有機組成部分，同時項目的活動與企業(yè)的活動在一定程度上是有區(qū)別的。

（2）項目的融資主體是既有企業(yè)，項目的還債主體也是既有企業(yè)。

（3）項目要利用既有企業(yè)的部分或全部資產(chǎn)與資源，且不發(fā)生這部分資產(chǎn)與資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。

（4）建設(shè)期內(nèi)既有企業(yè)生產(chǎn)（運營）與項目建設(shè)一般同時進行。

10.9.2 改擴建項目的經(jīng)濟評價使用的五種數(shù)據(jù)

1 ) “有項目”數(shù)據(jù)，指既有企業(yè)進行投資活動后，在項目的經(jīng)濟壽命期內(nèi)，在項目范圍內(nèi)可能發(fā)生的效益與費用流量（指實施該項目后的總量效益和總量費用）?！坝许椖俊钡牧髁渴菚r間序列的數(shù)據(jù)。

2 ) “無項目”數(shù)據(jù)，指既有企業(yè)利用擬建項目范圍內(nèi)的部分或全部原有生產(chǎn)設(shè)施（資產(chǎn)），在項目計算期內(nèi)可能發(fā)生的效益與費用流量（不實施該項目，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上考慮計算期內(nèi)效益和費用的趨勢，經(jīng)預(yù)測得出的數(shù)值序列）。“無項目，的流量是時間序列的數(shù)據(jù)。

3 ) “增量”數(shù)據(jù)，是“有項目”的流量減“無項目”的流量，是時間序列的數(shù)據(jù)。“有項目”的投資減“無項目”的投資是“增量”投資：“有項目”的效益減“無項目”的效益是“增量”效益；“有項目”的費用減“無項目”的費用是“增量”費用。

4 ) “現(xiàn)狀”數(shù)據(jù)，是項目實施前的資產(chǎn)與資源、效益與費用數(shù)據(jù)，可稱其本值，是一個時點值（單一的狀態(tài)值）?！艾F(xiàn)狀”數(shù)據(jù)也是預(yù)測“有項目”和“無項目”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，一般可用實施前一年的數(shù)據(jù)，當該年數(shù)據(jù)不具有代表性時，可選用代表性年份的數(shù)據(jù)或近幾年數(shù)據(jù)的平均值。

5 ) “新增”數(shù)據(jù)，是項目實施過程各時點有“項目的”流量與“現(xiàn)狀”數(shù)據(jù)之差，也是時間序列的數(shù)據(jù)。

6 ）以上五種數(shù)據(jù)的關(guān)系可用以下表達式表示：

“新增”數(shù)據(jù)＝“有項目”數(shù)據(jù)一“現(xiàn)狀”數(shù)據(jù)

“增量”數(shù)據(jù)＝“有項目”數(shù)據(jù)一“無項目”數(shù)據(jù)

10.9.3 改擴建項目財務(wù)分析的層次

改擴建項目一般采用建設(shè)項目財務(wù)分析的基本原理和分析指標，但由于項目與既有企業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別，一般可進行下列兩個層次的分析：

1.    項目層次

盈利能力分析，遵循“有無對比”的原則，利用“有項目”與“無項目”的效益與費用計算增量效益與增量費用，用于分析項目的增量盈利能力，并作為項目決策的主要依據(jù)之一；償債能力分析，分析“有項目”的償債能力，若“有項目”還款資金不足，應(yīng)分析“有項目”資金的缺口，即既有企業(yè)應(yīng)為項目額外提供的還款資金數(shù)額；財務(wù)生存能力分析，分析“有項目”的財務(wù)生存能力。

2.企業(yè)層次

分析既有企業(yè)以往的財務(wù)狀況與今后可能的財務(wù)狀況，了解企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)情況、生產(chǎn)與經(jīng)營情況、資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、融資能力、發(fā)展能力、資源利用優(yōu)化的必要性等。重點分析企業(yè)的信用，以及能為項目提供的資金支持。

10.10  價值工程

10.10.1 價值工程原理

評價一種產(chǎn)品，要看它的功能（質(zhì)量）和成本之間的比值，這個比值稱為“價值”。三者之間的關(guān)系是：

式中  v——價值；

f——功能，廣義講是指產(chǎn)品或作業(yè)的功用和用途；

c——成本或費用，即壽命周期成本。

價值工程就是以最低的總費用，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)的必要功能，著重于功能分析的有組織活動。價值工程的定義包括三個方面：

（1）價值工程的目標是以最低的總費用，使某產(chǎn)品或作業(yè)具有它所必須具備的功能。

這個總費用指的是壽命周期的總費用，它不僅包括產(chǎn)品出廠時的費用，而且還包括產(chǎn)品在整個使用壽命期的貯存、運輸、使用、維修等方面的費用。在價值工程里，強調(diào)的是總費用，只有總費用的降低，才能體現(xiàn)整個系統(tǒng)的經(jīng)濟效果。

（2） 價值工程的核心是對產(chǎn)品或作業(yè)進行功能分析

價值工程之所以比其它方法更有效些，關(guān)鍵在于進行功能分析。通過功能分析，搞清楚它的基本概念和輔助功能，弄清哪些是用戶需要的，哪些是不需要的。通過分析，搞清楚各功能之間的關(guān)系，找出新的解決辦法。

（3）價值工程是一種有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的活動

一般產(chǎn)品從設(shè)計到制成成品出廠，要通過企業(yè)內(nèi)部的許多部門。一個改進方案，從方案提出，到進行試驗，到最后付諸實現(xiàn)，是依靠集體力量，通過許多部門的配合，才能體現(xiàn)到產(chǎn)品上，達到降低成本的目的。

10.10.2 提高產(chǎn)品價值的途徑

從價值工程的公式可以看出,要提高產(chǎn)品的價值(v值)可以采用以下5個途徑:

(1)功能(f)不變,降低成本(c) ,則價值( v)提高;

(2)成本不變,功能提高,則價值提高;

(3)成本略有提高,但功能大大提高,則價值提高;

(4)功能略有降低,但成本大大降低,則價值提高;

(5)功能提高,成本降低,則價值大大提高。

10.10.3 價值工程的一般工作程序

價值工程的一般工作程序分為準備、分析、創(chuàng)新、實施四個階段、12個步驟。

(1)對象選擇:選擇價值工程的對象并明確目標,限制條件和分析范圍。

(2)組成價值工程工作小組:根據(jù)不同的價值工程對象,組成工作小組。工作小組成 般在10人左右,應(yīng)熟悉價值工程和研究對象,具有創(chuàng)造精神。小組負責人一般由項 負責人擔任。

(3)制定工作計劃:包括具體執(zhí)行人、執(zhí)行日期、工作目標等。

(4 )搜集整理信息資料:搜集整理與對象有關(guān)的一切信息資料,并貫穿于價值工程的過程。

（5)功能系統(tǒng)分析:通過分析信息資料,用動詞和名詞的組合簡明正確地表述各對象 能明確功能特性要求,并繪制功能系統(tǒng)圖。

(6)功能評價:包括改進原有對象和創(chuàng)造新對象。定量地表述原有對象各功能的大小、目前成本,并確定原有對象的功能,改進區(qū)域及功能目標成本。把確定功能的目標成本作為創(chuàng)新、設(shè)計的評價依據(jù)。

(7)方案創(chuàng)新:針對應(yīng)改進的具體目標,依據(jù)已建立的功能系統(tǒng)圖、功能特性和目標成本,通過創(chuàng)造性的思維活動,提出各種不同的實現(xiàn)功能的方案。

(8)方案評價:對所提出的各種方案,從技術(shù)、經(jīng)濟和社會等方面進行評價,通過評價從中選擇最佳方案。

(9)提案編寫:將選出的方案及有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟資料和預(yù)測的效益,編寫成正式的提案。

(10)提案審批:主管部門對提案組織審查并簽署是否實施的意見。

(11 )實施與檢查:制定實施計劃,組織實施,實施過程中要跟蹤檢查,記錄全過程的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

(12)成果鑒定:根據(jù)提案實施后的技術(shù)經(jīng)濟,進行成果鑒定,計算考核指標(如：年凈節(jié)約金額,節(jié)約百分數(shù)和節(jié)約倍數(shù)等)。

10.10.4 價值工程主要工作內(nèi)容

1.對象選擇

（1）對象選擇的一般原則

選擇價值工程對象時一般應(yīng)遵循以下兩條原則：一是優(yōu)先考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上迫切要求改進的主要產(chǎn)品，或是對國計民生有重大影響的項目；二是對企業(yè)經(jīng)濟效益影響大的產(chǎn)品（或項目）。具體包括以下幾個方面：

1） 設(shè)計方面：選擇結(jié)構(gòu)復(fù)雜。體大量重、計算性能差、能源消耗高、原材料消耗大或是稀有、貴重的奇缺產(chǎn)品。

2）施工生產(chǎn)方面：選擇產(chǎn)量大、工序繁瑣、工藝復(fù)雜、工裝落后、返修率高、廢品率高、質(zhì)量難以保證的產(chǎn)品。

3）銷售方面： 選擇用戶意見大、退貨索賠多、競爭力差、銷售率下降或市場占有率低的產(chǎn)品。

（3）對象選擇的方法

1） 經(jīng)驗分析法

亦稱因素分析法，是一種定性分析方法，即憑借開展價值工程活動人員的經(jīng)驗和智慧，通過定性分析來選擇對象的方法。

2）百分比法

按某種費用或資源在不同項目中所占的比重大小來選擇價值工程對象的方法。

3）abc分析法

abc分析法是應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計分析的方法來選擇價值工程對象的。 abc分析法也稱為不均勻分布定律法。

4) 強制確定法

該方法在選擇價值工程對象、功能評價和方案評價中都可以使用。在對象選擇中，通過對每個部件與其它各部件的功能重要程度逐一對比打分，相對重要的得1分，不重要的得0分。

以各部件功能得分占總分的比例確定功能評價系數(shù)，根據(jù)功能評價系數(shù)和成本系數(shù)確定價值系數(shù)。

部件功能系數(shù)＝某部件的功能得分值/全部部件的功能得分值

部件成本系數(shù)＝該部件目前成本/全部部件成本

部件價值系數(shù)＝部件功能評價系數(shù)/部件成本系數(shù)

例：某產(chǎn)品零件甲，功能平均得分3.8分，成本為30元，該產(chǎn)品各零件功能總分為10分，產(chǎn)品成本為150元，零件甲的價值系數(shù)為：

a. 0.3            b. 0.38           c. 1.9           d.0.79

解：部件功能系數(shù)＝3.8/10=0.38 ，       部件成本系數(shù)＝30/150=0.02

則，零件甲的價值系數(shù)＝0.38/0.02=1.9  選 c

2.信息資料的搜集

不同價值工程對象所搜集的信息資料內(nèi)容不盡相同。一般包括市場信息、用戶信息、競爭對手信息、設(shè)計技術(shù)方面的信息、制造及外協(xié)方面的信息、經(jīng)濟方面的信息、本企業(yè)的基本情況、國家和社會方面的情況等。一般而言，情報越多,價值提高的可能性越大。

搜集資料的方法通常有：1）面談法；2） 觀察法；3）書面調(diào)查法

3.功能分析

（1）功能的分類

1）基本功能和輔助功能

基本功能是滿足用戶基本要求或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品用途必不可少的功能,它是產(chǎn)品存在的基礎(chǔ)。

輔助功能又稱二次功能,是實現(xiàn)基本功能所必需的功能。

2）使用功能和品位功能

使用功能是使產(chǎn)品有實用價值的實用性功能。使用功能最容易為用戶所了解,并通過 的基本功能和輔助功能表達出來.

品位功能是與用戶的精神感覺、主觀意識有關(guān)的功能,如外觀功能、美學(xué)功能、欣賞 等。品位功能也是通過基本功能和輔助功能來實現(xiàn)的。

3） 必要功能和不必要功能

必要功能是產(chǎn)品滿足用戶需要必須具備的功能。它既包括用戶直接需要的基本功能, 括實現(xiàn)基本功能必需的輔助功能。

（2）功能分析的步驟

功能分析的主要步驟包括功能定義、功能整理、功能計量。

功能分析是價值工程的核心。

4. 功能評價

功能評價是在功能定義和功能整理完成之后，在已定性確定問題的基礎(chǔ)上進一步作定量的確定，即評定功能的價值。

功能評價包括研究對象的價值評價和成本評價兩方面的內(nèi)容。價值評價著重計算、分析、研究對象的成本與功能間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)、平衡，評價功能價值高低，評定需要改進的具體對象。

5.方案創(chuàng)新

方案創(chuàng)新強調(diào)發(fā)揮人的聰明才智，積極地進行思考，設(shè)想出技術(shù)經(jīng)濟效果更好的新方案。

（1）頭腦風暴法

頭腦風暴法是指自由奔放地思考問題。一般邀請10-15個熟悉產(chǎn)品的人員參加.具體地說，就是由對改進對象有較深了解的人員組成的小集體在非常融洽和不受任何限制的氣氛中進行討論、座談，打破常規(guī)、積極思考、互相啟發(fā)、集思廣益，提出創(chuàng)新方案。這種方法可使獲得的方案新穎、全面、富于創(chuàng)造性，并可以防止片面和遺漏。

（2）歌頓法                      

這個方法也是在會議上提方案，但究竟研究什么問題，目的是什么，只有會議的主持人知道，以免其他人受約束。這種方法的指導(dǎo)思想是把要研究的問題適當抽象，以利于開拓思路。在研究到新方案 時，會議主持人開始并不全部攤開要解決的問題，而是只對大家作一番抽象籠統(tǒng)的介紹， 要求大家提出各種設(shè)想，以激發(fā)出有價值的創(chuàng)新方案。歌頓法是會議主持人將擬解決的問題抽象后拋出，與會人員討論并發(fā)布看法，適當時機與會主持人再將原問題拋出繼續(xù)討論的方法。這種方法要求會議主持人機智靈活、提問得當。提問太具體，容易限制思路；提問太抽象，則方案可能離題太遠。

（3）德爾菲法

德爾菲法是將所要提的方案分解為若干內(nèi)容，并將這些內(nèi)容通知提案的對方，經(jīng)對方反饋后整理出各種建議，并歸納出若干較適合的方案再通知對方分析方案，對方反饋后集中各位建議的內(nèi)容，再選出少數(shù)幾個意見比較一致的提案，如此經(jīng)過3次反復(fù)，最后確定推薦方案。這種方法提案人員互不見面，可以避免不必要的顧慮而盡量提出方案。

6．方案評價

方案評價就是從眾多備選方案中選出價值最高的方案。方案評價可分為概略評價和詳細評價。均包括技術(shù)評價、經(jīng)濟評價和社會評價等方面內(nèi)容。將這三方面聯(lián)合起來進行權(quán)衡，則稱為綜合評價。

技術(shù)評價是對方案功能的必要性及必要程度和實施的可能性進行分析評價；經(jīng)濟評價是對方案實施的經(jīng)濟效果進行分析評價；社會評價是方案為國家和社會帶來影響和后果的分析評價。、；綜合評價又稱價值評價，是根據(jù)以上三個方面的內(nèi)容，對方案價值大小所做的綜合評價。

第十一章   法律法規(guī)

11.1      中華人民共和國建筑法

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《 建筑法 》）于1997 年11月1 日由全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自 1998 年 3 月 1 日起施行。

《 建筑法 》 包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責任和附則，共八章。

11.1.1 總則

1. 立憲宗旨

為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本法。

2.適用范圍

本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。

11.1.2 建筑許可

1. 建筑工程施工許可

(1) 施工許可證制度

    建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；

（2）施工許可證申請條件

申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：

① 已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

② 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

③ 需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

④ 已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

⑤ 有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

⑥ 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

⑦ 建設(shè)資金已經(jīng)落實；

⑧ 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

（3）施工許可證時效

1）建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

2）在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

2. 建筑活動從業(yè)許可

從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

（2）專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格許可

    從事的建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動。

 11.1.3 建筑工程發(fā)包與承包

1. 發(fā)包與承包的原則

建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

2. 發(fā)包

(1) 發(fā)包方式

建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

   政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

（2）發(fā)包模式

提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

（3）不得指定材料設(shè)備或廠商

按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

3. 承包

（1）  禁止越級承包、掛靠和轉(zhuǎn)包  

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

（2）聯(lián)合共同承包

大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。

兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

4. 分包

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

11.1.4 建筑工程監(jiān)理

1.工程監(jiān)理的依據(jù)和職責

（1）建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

（2）工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。

2. 工程監(jiān)理單位的行為原則

（1）監(jiān)理單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（2）應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)；

（3）監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

（4）監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.  監(jiān)理單位的賠償責任

（1）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。

（2）監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔連帶賠償責任。

 11.1.5 建筑工程安全生產(chǎn)管理

1.安全生產(chǎn)管理方針

建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。

2. 建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理

    有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：

①       需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；

②       可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的；

③       需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；

④       需要進行爆破作業(yè)的；

⑤ 法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。

3.施工組織的安全要求

建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。

4.安全防護措施

（1）建筑施工企業(yè)應(yīng)當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。

（2）施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取安全防護措施。

（3） 建筑單位應(yīng)當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取措施加以保護。

5.環(huán)境保護

建筑施工企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。

6. 安全生產(chǎn)責任制度

（1）建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。

（2）施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。

實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

7.教育培訓(xùn)制度

建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

8. 作業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

（1）建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。

（2）作業(yè)人員有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品。

（3）作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

9.意外傷害保險

建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

 

11.6建筑工程質(zhì)量管理

1. 建設(shè)單位的質(zhì)量管理

建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。

建筑設(shè)計單位和建筑施工企業(yè)對建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當予以拒絕。

2.勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量管理

（1）建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。勘察、設(shè)計文件應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。

（2）建筑設(shè)計單位對設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

3. 施工單位的質(zhì)量責任

（1）按圖施工

建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得偷工減料。

（2）禁用不合格材料

工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，不合格的不得使用。

（3）竣工驗收

交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。

建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

（4） 總分包單位的質(zhì)量責任

建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當接受總承包單位的質(zhì)量管理。

11.1.7 法律責任

1. 無施工許可證擅自施工

未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。

2. 違法發(fā)包或承包

1.無施工許可證擅自施工

（1）發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。

（2）超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（3）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程

建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

4.工程轉(zhuǎn)包或違法分包

承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級：情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

5.在工程發(fā)包承包中有不正當行為

在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

6. 建設(shè)單位要求降低工程質(zhì)量

建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的，責令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.設(shè)計單位不按標準進行設(shè)計

建筑設(shè)計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標準進行設(shè)計的，責令改正，處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8．監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通或轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)

（1）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

9. 對建筑安全事故隱患不采取措施、違章指揮或冒險作業(yè)

（1）建筑施工企業(yè)對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

10. 偷工減料的、使用不合格材料或不按圖施工

建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

11. 不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)

建筑施工企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責令改正，可以處以罰款，并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔賠償責任。

11.2 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》（以下簡稱 《 安全生產(chǎn)法 》） 于 2002 年 6 月 29 日由全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自 2002 年 11月 1 日起施行。

《 安全生產(chǎn)法 》共97條， 包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責任和附則，共七章。

11.1總則

1.立法宗旨與適用范圍

為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2．基本原則

安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。

11.2.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

1 .單位負責人的職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

① 建立，健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

② 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

③ 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

④ 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

⑤ 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

⑥ 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

2．資金投人

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投人，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投人不足導(dǎo)致的后果承擔責任。

3.安全管理機構(gòu)及其人員配備

礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過 300 人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在 300 人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。

4．對從業(yè)人員（特種作業(yè)人員）的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

5.特種作業(yè)人員持證上崗

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

6.項目建設(shè)安全設(shè)施

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

7.安全警示標志

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。

8.安全設(shè)備標準及保養(yǎng)、檢測

（1）安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投人使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

（4）嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

9．危險品的管理

危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。

重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

10.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全管理

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

11.危險作業(yè)的管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

12.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全要求

（1）生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、使用危險品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標識明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或員工宿舍的出口。

13.從業(yè)人員的安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

11.2.3 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

1.勞動合同的安全條款

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任。

2.知情權(quán)、建議權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

3.批評、檢舉、控告權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

4. 緊急情況處置權(quán)

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

5. 獲得賠償權(quán)

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

6.服從安全管理的義務(wù)

從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

7.接受教育和培訓(xùn)的義務(wù)

從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

8.不安全因素報告義務(wù)

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。

11.2.4安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

1.安全生產(chǎn)事項的審批、驗收

對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。

對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當撤銷原批準。

2.全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

①     進人生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

②     對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

③     對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

④ 對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當在 15 日內(nèi)依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)察

監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

11.2.5  生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

1.應(yīng)急救援體系

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

2.事故報告

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報告

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。

單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

（2）安全監(jiān)管部門的事故報告

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

11.2.6 法律責任

1.監(jiān)督工作人員的法律責任

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任

（1）不能保障安全資金投入的法律責任

 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必須的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（2）單位負責人失職的法律責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或撤職處分的，自刑法執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

（3）人員配置不符合規(guī)定的法律責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并可處2萬元以下罰款。

1） 未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。

2） 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

3） 未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的。

4） 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

（4）安全生產(chǎn)活動和設(shè)施設(shè)備違規(guī)的法律責任

     生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處理5萬元以下罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

3.違法經(jīng)營危險品的法律責任

4.危險物品管理違規(guī)的法律責任

5.違反員工宿舍安全要求的法律責任